TheCivilianCapitalInvestmentinShanghai.PDFVIP

上海民间资本投资障碍及对策上海民间资本投资障碍及对策 上海民间资本投资障碍及对策上海民间资本投资障碍及对策 上海市工商联合会课题组 “十五大”以后，特别是近两年来，上海民营经济得到了长是的发展，进入了 有数量、有规模、快速发展的新时期。截至2002 年6 月30 日，上海私营企业总 户数达到205 ，142 户，居全国各大城市之首，总注册资本为2,260.7 亿元，其中 注册资本在 1000 万元以上的达到3116 户，亿元以上的有 134 户，仅2002 午6 月就有 4 家注册资本过亿元的私营企业在沪注册。随着全国各地的私企“ 巨鳄” 纷纷落户上海，加上原有一批私营企业经过多年的经营积累和加速发展，民营经 济已成为上海经济增长的新亮点。 一、当前影响上海民间资本投资的主要障碍一、当前影响上海民间资本投资的主要障碍 一、当前影响上海民间资本投资的主要障碍一、当前影响上海民间资本投资的主要障碍 近十年来，上海民间资本投资有了飞速的发展，但是影响上海民间资本投资 进一步发展的障碍依然存在，其表现是： 1、鼓励民间资本投资的政策尚待具体落实。 转变观念，给民间资本国民待遇是民营企业当前最为迫切的要求。问卷调查 显示，有72%的民营企业认为政府最急需要做的是转变观念，给民间资本国民待 遇，要求放宽投资领域、取消行业禁入的占42% ，要求实行公平合理的税收政策 的占38% ，要求健全投资权益保障制度的占3l%。这说明虽然鼓励民间资本投资 的政策不断出台，民间资本的重要作用也得到了政府和社会的广泛认同，但这些 政策尚待具体落实。据了解，在现行国家法律法规中，除必须垄断的少数行业不 允许民间资本进入和对一部分行业有100 多项审批规制外，对民间资本没有歧视 性规定。但在实际经济生活中，由于存在着行业行政垄断、部门与地方保护主义， 民间资本在某些领域仍受到不同程度的限制。2001 年12 月12 日上海市人民政府 为落实国家计委《关于促进和引导民间投资的若干意见》颁布了《关于进一步服 务全国扩大对内开放若干政策的意见》，鼓励国内各类企业和个人来沪投资设立 企业，并对跨所有制股权的转让和开放基础设施都有明确的表示。但是无论是国 家计委的《意见》还是上海市政府的《意见》，都仅对一些大的原则作了规定， 操作层面的问题并未得到有效的解决。民营企业对此反映比较强烈，认为当前对 民间资本的歧视主要表现在具体操作上，特别是一些新近开放的行业仍存在较严 重的行业壁垒。 另外，税赋不公仍然是民营企业集中反映的问题。非公有企业除缴纳 33% 税率的企业所得税外，还要缴纳个人所得税。而政府的技术改造贴息、技术开发 费以及技术改造投资购买国产设备的所得税抵扣等优惠政策，都将私营企业排除 在外。 2 、融资困难仍是影响上海民间投资的重要障碍。 (1) 民营企业特别是中小民营企业利用银行贷款仍较闲难。 从调查情况看，实力强、规模大的民营企业获取银行贷款困难不大。与大多 数处于调整转型期的国有企业相比，民营企业既没有沉重的历史负担，也没有投 资经营上的诸多干预，发展前景良好，已经成为银行主要的放贷对象。如 2002 年8 月上海市工行向民营福禧投资控股公司发放了100 亿元人民币的信贷额度， 市农行向紫江集团发放了50 亿元人民币的信贷额度，市建行与上海的建桥、长 峰、茂盛、南都和复星等6 家民营企业签署了总额达171 亿元人民币的合作协议。 但是，问卷调查中，仍有47% 的企业认为政府最急需做的事是拓宽融资渠道，健 全融资担保；有35%的企业表示，最缺乏的资源是资金。 总体上说，民营企业的贷款率比较低。在抽样调查的 150 户企业中，完全不 利用银行贷款的企业占 44% ，利用银行贷款投资且占投资额 50%以上的仅为 15% ，其中绝大部分是规模较大的企业。调查显示，向银行贷款有较大困难的企 业占调查企业的43% ，但在注册资本5000 万元以上的企业中仅为15%。与以前 单纯将贷款困难的原因归结于所有制歧视不同，很多企业认为目前面对的大多是 操作层面的具体问题，激烈的市场竞争已经使银行逐步摒弃了“成分论”的经营观 念，但银行对民营企业仍有意无意地沿用了传统的评判标准。从问卷调查情况看， 认为银行贷款困难的症结是所有制歧视的占27% ，认为是贷款抵押与担保条件太 严的占58%。一些企业反映，企业经营状况良好，但某些指标却不符合银