45、商务服务和园区管理业2016年政策及投向指引.docVIP

45.商务服务和园区管理业2015年政策及投向指引 一、适用范围 本指引中的商务服务业指《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）中租赁和商务服务业门类（L）中的商务服务业（L72，不包括L727旅行社及相关服务），对应我行现行行业分类服务业中的商务服务业子行业；园区管理业在《国民经济行业分类》中无对应行业，指负责对政府审核设立的各类园区进行管理、经营、土地开发和基础设施建设的企业，不包括园区内的加工与生产企业，对应我行现行行业分类服务业中的园区管理子行业。 二、近期行业运行特征及政策要求 （一）商务服务业 1.商务服务业涉及领域众多，主要包括三类企业，总体发展较快，但内部细分行业发展水平差异较大。 （1）商务服务业涉及国标8个行业中类、近30个行业小类，根据经营特点可归纳为三类企业，特征分别如下： 一是企业管理总部，指不具体从事对外经营业务，只负责企业重大决策、资产管理、协调管理下属各机构和内部日常工作的企业集团总部。该类企业对外经营业务由下属独立核算的企业承担，自身持有股权，主要收入来源为投资收益。因集团投资和主营业务领域涉及各个行业，其行业特征和面临的政策环境取决于集团主要投资或经营的行业，应参见相关行业政策及投向指引。而该类企业因资金运作模式、经营定位不同，可分为实施资金集中管理的企业管理总部和松散型总部。其中前者承担了集团内融资统筹职能，能掌握集团的主要经营和融资现金流，其偿债能力依托集团整体资产和资金实力；后者主要行使投资管理职能，主要资源为持有的股权，对下属企业的资金并不实际掌控。 二是国有资产经营企业，指政府主管部门转变职能后成立的国有资产管理机构和行业管理机构。该类企业代表政府持有国有企业股权并行使投资管理职能，自身收入来源同样为投资收益。按其经营领域，可分为专业型和综合型二类。前者对特定领域投资管理，主要涉及政府主导的交通、能源、水务等，近期部分地方投资领域涉及学校、医院等公共服务领域，其行业特征和面临的政策环境同样应参见相关行业投向指引；后者投资领域广泛，是地方国有企业的主要持股和管理主体，其中部分亦承担政府项目的投融资职能，除自身收益来源包含股权投资及处置收益外，经营模式与公共设施管理企业类似。 三是其他商务服务业企业，指提供市场化的中间需求性服务的企业。商务服务业主要涉及生产性服务业中经济总量较小的领域，包括法律服务、咨询与调查、广告业、人力资源服务、知识产权服务、安保服务、市场管理等众多子行业，其共同特点是轻资产、专业化程度高、知识密集。 （2）行业发展较快，但总体发展水平不高，部分领域较为落后。 2014年上半年，全国实现服务业增加值12.54万亿，增长8%，连续六个季度高于国内生产总值增幅；占国内生产总值的比重达到46.6%，同比提高1.3个百分点；行业固定资产投资增幅17.3%，处于近年来较低水平，但仍高于全国固定资产投资平均增速；行业新增企业数量达到129.06万户，占新登记企业总数的78.1%。 另一方面，我国服务业发展水平长期滞后，特别是生产性服务业的国际竞争力弱，与产业升级、物质文化需要增长相比，水平不高、结构不合理等问题较为突出。 2.在经济持续下行的形势下，部分企业管理总部面临较大的经营财务风险。 当前经济持续下行，部分行业产能过剩加剧，大宗商品贸易潜在风险加大，更多企业经营面临新的困难。在该形势下，企业管理总部受所投资领域经营困难传导，面临一定的经营、财务风险。其中部分央企、地方国企长期依靠扩张产能抢占市场，管理粗放，债务水平和经营成本均高企，在行业下行周期出现巨额亏损，风险不容忽视；民营企业自身抗风险能力弱，部分涉及民间融资、担保链、担保圈，风险频发。 3、行业运行的政策环境 （1）十八届三中全会部署新一轮国资改革。 十八届三中全会公报及其后发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》均部署推进深化国企改革，要求一方面准确界定不同国有企业功能，国有资本加大对公益性企业的投入、继续控股经营自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，推进公共资源配置市场化；另一方面加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济，进一步优化国有企业股权结构。 在上述政策下，央企、地方国企预计将进行新一轮并购重组及混合所有制改制，具体规划尚待发布。 （2）国家发改委着力推进生产性服务业转型升级。 国家“十二五”规划将生产性服务业作为服务业发展的重点领域，积极鼓励发展；发改委《产业结构调整指导目录（2011年本）》将法律、会计、税务、审计、咨询、评估、广告等生产性服务业确定为鼓励类行业，并鼓励外资进入；发改委于2014年8月发布《关于加快生产生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，旨在进一步推动行业发展和转型升级。 在发展目标方面，国家将通过科学