少数民族地区农户持续性贫困探究[J].PDFVIP

2009.5 少数民族地区农户持续性贫困探究* 陈全功 1 李忠斌2 1 2 （中南民族大学经济学院； 中国少数民族经济研究所） 内容提要：本文以湖北省长阳土家族自治县为调查区域，对少数民族地区农户持续性贫困的现状与 普遍原因进行了分析。研究发现，该少数民族地区现有贫困群体中有 1/3 左右处于持续性贫困状态， 其一般特征是创收渠道少、身体健康状况不佳、受教育程度低，特殊特征是容易返贫和出现代际贫 困；该区域内农户发生持续性贫困的普遍原因是自然条件恶劣、人力资本不足和制度不完善。因此， 要快捷、有效地解决持续性贫困问题，必须依赖政府和农户两个方面的力量，开辟创收渠道，建立 抵御市场风险冲击的防范机制，提高农户的自我发展能力。 关键词：持续性贫困 少数民族地区 湖北省 一、引言 中国的贫困人口越来越集中于少数民族地区。根据国家民委对民族自治地区农村贫困的监测结 果，2007 年末，民族自治地区农村绝对贫困人口 773.6 万人，贫困发生率为 6.4%；初步解决温饱但 还不稳定的农村低收入人口 1481.2 万人，占农村人口的 12.2%。从全国同口径人口的比重看，民族 自治地区农村绝对贫困人口占全国农村绝对贫困人口（1478.8 万人）的 52.3%，贫困发生率比全国 平均水平（1.6%）高出4.8 个百分点；低收入人口占全国低收入人口（2840.7 万人）的 52.1%，低 收入人口占农村人口的比重比全国平均水平（3.0%）高出 9.2 个百分点；两项合计人口占全国相应 项目总数（4319.5 万人）的比重为 52.2%，占农村人口的比重比全国平均水平（4.6% ）高出14 个百 分点①。并且，相对于一般的汉族居民区域，少数民族地区农村家庭的贫困程度更深、贫困家庭更加 集中；这些贫困家庭的生活极其艰苦，抗风险能力相当脆弱，贫困代际传递明显，返贫率极高，基 本上处于“持续性贫困”的态势，因而他们已经成为国家扶贫工作的重点和难点。 中国政府自20 世纪 80 年代中期就开始进行有组织、有计划、大规模的农村扶贫开发，并且对 少数民族地区采取了很多倾斜性、优惠性的政策措施，但为什么这些地区还有众多农户仍然处于持 续性贫困之中呢？ 对这一问题的分析，从目前国内研究看，杨明洪、王永莉（2005 ）认为，少数民族地区贫困现 状的形成原因是复杂的，包含自然地理、社会历史、内外因素的综合影响，并且这些因素之间交错 作用。进行相关研究的其他国内学者基本上也执类似观点。此外，朱明熙等（2008 ）提出，“贫困文 *本文得到国家软科学基金项目“少数民族农村地区持续性贫困与教育支持体系发展研究”（项目编号：2007GXQ4B1 21 ）资助。感谢匿名审稿人和编辑的建议，但文责自负。 ①数据来源：国家民委经济发展司：《国家民委公布2008 年民族自治地方农村贫困监测结果》，国家民委网 （http:/gjmw ），2009 年 8 月27 日。 - 39 - 少数民族地区农户持续性贫困探究 化”也对少数民族地区的深度贫困具有深刻影响。从国外研究看，国外学术界并没有对中国少数民 族地区的持续性贫困进行过专门研究，但从学者们对撒哈拉以南非洲、南亚和东南亚地区、南美和 加勒比海地区调查研究的结果来看，经济、社会、政治、生态环境因素是持续性贫困产生的主要原 因（例如Hulme，2003 ；Moore，2004 ）。此外，英国曼彻斯特大学“长期贫困研究中心”（The Chronic Poverty Research Centre，2004 ）还提出，“能力剥夺”、“失败的政府及国际合作”也是持续性贫困得 以存在的重要因素；Bhatta Shanma （2006 ）发现，家庭财富和人力资本对持续性贫困的影响非常 大，两者之间有着重要联系。 总体来看，人们对中国少数民族地区农户的持续性贫困状况还缺乏深入了解，相关部门没有做 过专题性调研，学术界已有研