拉美国家的贫困问题现状.PDFVIP

拉美国家的贫困问题现状 刘纪新 闵勤勤 一 社会贫困现象依然相当严重 1．减贫进程停滞不前。 贫困问题是长期困扰着拉美国家的最严重的社会问题之一。从80年代初到21世纪初的 20 年间，拉美经历了一个“社会贫困化程度明显加剧――贫困现象略有改善――减贫进程 停滞不前”的过程。从总体上看，拉美的贫困现象在20 世纪90 年代略有缓解，贫困人口比 重有所下降，但贫困程度还没有恢复到1980 年即经济危机发生之前的水平。1997 年以来， 除个别国家外，拉美国家的贫困程度都没有太明显的变化，贫困人口和赤贫人口的比重依然 如故。而且，由于人口增加的缘故，贫困人口的数量有增无减，贫困人口和赤贫人口的数量 都有所增加，特别是在城市地区。拉美经委会最新的调查数据表明， 1999 年到2003 年间， 贫困率从43.8%增至43.9 ％，达到2.25 亿人；极端贫困率增加了0.9 个百分点达到19.4%， 达1 亿人口。但各国贫困人口比率的变化趋势极不平衡，大多数国家的情况与上年相比变化 不大，阿根廷和乌拉圭等少数国家的贫困状况显著恶化。受2001 年底经济危机的影响，阿 根廷城市地区的贫困人口几乎翻了一番，从1999 年的23.7%增长到2002 年的45.4% ；同期， 极端贫困人口增加了三倍多，从6.7%增长到20.9% 。乌拉圭紧跟其后，贫困人口从9.4 ％上 升到 15.4％，不过其赤贫人口比重仍非常低，仅为2.5 ％。从目前的贫困状况推算，拉美要 实现联合国“千年宣言”（millennium Declaration ）的目标，即到2015 年其成员国的极端贫 困人口比1990 年减少一半，必须做到整个地区的年均GDP达到2.7 ％。就目前来看，情况最 好的国家是智利，它已经提前实现了千年目标；巴西实现了目标的82 ％，墨西哥66 ％，危 地马拉55 ％，厄瓜多尔52 ％，巴拿马和乌拉圭各为48 ％。其他国家的情况比较差，其中最 令人担忧的国家是阿根廷、哥伦比亚和委内瑞拉，2002 年，这 3 个国家的赤贫状况事实上 比1990 年还严重。1 宏观经济稳定和经济增长有助于减少贫困和改善贫困人口的生活状况。90 代的前5 年, 除墨西哥、阿根廷和乌拉圭由于受1994~9995 年金融危机的影响外，大多数拉美国家经济上 扬，贫困率逐年降低的势头令人欣喜。然而，1997 年后一连串的金融危机使得南美洲经济 增长逆转，大大抵消了扶贫上的累积成果，贫困问题再度严重。与之相反，墨西哥和中美洲 则在美国经济的带动下获得较快发展，减贫效果也比较显著。但是，贫困与收入分配不公是 一对孪生兄弟，高度的收入分配不公会产生高度贫困，也会影响减贫的速度。据估计，衡量 收入分配平等与否的基尼系数若能减少5 ％（大概相当于该指数的0.025 ），就能极大地扩大 经济增长在减少贫困上的积极效应。到目前为止，拉美的社会分配状况与往年相比并无二致， 基尼系数没有改观，仍然是世界上收入分配最不公平的地区。1997 年～2002 年，在拉美14 个国家中有9 个国家的基尼系数停滞不前或有所恶化。最极端的例子是阿根廷，而厄瓜多尔 和哥斯达黎加紧随其后。墨西哥和巴拿马形势比较好，分别减少了4.6%和6.7% 。收入分配 过于集中于少数富人的现实，阻断了经济增长成果“向下渗漏”的效应，从而极大地限制了 经济增长对减少贫困的作用。在这种情况下，政府的社会政策可以发挥至关重要的作用。墨 西哥提供了一个典型案例。2001 年和2002 年，墨西哥的人均GDP连续两年下降，但调查显 示，与2000 年相比，2002 年全国贫困人口比重下降了1.7％，赤贫人口减少了2.6% ，农村 2 这应归功于墨西哥自1997 年开始实施的“综合扶贫计划”， 地区贫困人口的下降尤为明显。 即增加对贫困地区贫困家庭人力资本（包括教育、健康保险和营养补贴）的投入。该计划涵 1 参见CEPAL: Social Panorama of Latin America 2001~2002， Social Panorama of Latin America 2002~2003. 2 CEPAL: Social Panorama of Latin America 2002~2003. 3 盖了260 万个家庭，大约占农村极端贫困人口的80 ％。