法国公职系统管理和改革启示.pdfVIP

豳 家 行 政 掌 院 学 报 2014．3 比 较 与 借 鉴 法国公职系统管理和改革启示 梁玉萍，张 敏 (中国人事科学研究院，北京 100101) [摘 要]法 国公务员的分类方式及相应的管理方式是在其独特 的历史传统下建立起来的，形成 了 按照工作性质划分行业序列、以序列章程为管理基础 的分类方式和管理体制 。进入21世纪以来，受新 公共管理运动的影响，尤其是全球性经济危机的影 响，法 国在公务员管理方面逐步进行 了以权力下放、 调 整和放松分类、增强流动性和灵活性为特征 的变革 。 [关键词]法国；公务员；改革 ；启示 [中图分类号]D7565．033 [文献标识码]A [文章编号]1008—9314 (2014)03—0l12—05 一 、 法国公务员制度的基本情况 (一)法国公务员的主要构成 法国公务员分为国家公务员、地方公务员和医院 公务员 (不含医生)；国家公务员分为巴黎的中央 散蟮； -器，牡畚饨撤毒箍 嚣 嚣 吼^ t器 蠹{器 ’ 机关公务员、隶属于大区的公务员、中央派驻地方的 徽 蝰济研究所 (b )．圣击蓐骨取晨堋 尊届负冀研究粗院计的部九——藏蠕赴嗣椰． 图1 法国各系统公务员人数变动情况 行政机构公务员以及中小学教师、军事公务员等，现 有约238万，占公务员总量的45％。地方公务员是地 方公务员人数上升所致，这是法国分权体制下地方政 方分权立法后在地方政府工作的公务员。地方政府机 府根据财政预算自行决定的。国家公务员的人数近些 关及其所辖的公共机构的工作人员约有 180万，占公 年有所降低，法国行政与公职总局规定自2008年开 务员总量的34％；公共卫生保健工作人员111万，约 占公务员总量的21％。 ① 医院公务员除了医疗人员 (医生、生物学家 、药剂 (二)法国公务员管理制度的基本特点 师、正牙医生)之外 ，还包 括以下机构 的所有 职位 ：公共 收 1．公务员职数受预算约束 容机构、公共老人院、隶属于为儿童提供社会帮助的省级部 法国各地方政府财政是独立的，地方公务员的薪 门的公共机构或具有公共特征 的机构、为残障的未成年人或 酬、福利等均由各地负责，不隶属中央。从2000年 成年人开设的公共机构、公共的或具有公共性质 的收容 中心 到2011年，公务员的总人数有所上升，主要是由地 和社会改造中心。 【收稿日期】2014—04—24 [基金项目]欧盟二期研究项目 [作者简介】梁玉萍，中国人事科学研究院公务员管理研究室主任，研究员，国家行政学院客座教授；张敏，中国人事科 学研究院公务员管理研究室博士． · 112 · 嘲 家 行 欢 学 院 掌 报 2014．3 比 较 与 借 鉴 始，国家公务员每退休2名补充招录1名。 《公务员总章程》的前提下，大区、省、市等各级地 方政府和中央部门在人事上有较大的自主权，可以独 立地进行公务员的任用、晋升、调动、培训等各项业 务，可以自主设置工作岗位，国家不干预。中央政府