行政规范性文件审查制度分析研究.pdfVIP

摘要 摘要 行政规范性文件是政府行使公权力的重要手段之一，也是当今实务界和理论 界争论较多的问题。一方面法律具有天然的滞后性，通过严格立法程序制定并 通过的法律法规，不能及时回应社会管理和公共服务的现实需求。政府有必要 出台相应的政策规定予以应对，以提高行政效能；另一方面权力具有自我扩张 性，行政权力的不断扩张，势必导致行政权的最终异化，进而侵害公众权利。 因此，有效调和二者之间的矛盾——既避免行政权的滥用，又确保行政机关的 高效运作，是一个值得特别关注的问题。依据现代宪政理论，行政规范性文件 作为行政权行使的一种方式，理应受到监督和制约。英国、美国、法国、德国 都设立了本国的行政规范性文件的审查制度并各有侧重，这些实践为建立和健 全适合我国国情的行政规范性文件审查制度提供了若干有意义的启示。所以我 国有必要在吸收其他国家先进经验的基础上，建立起一套行之有效的行政规范 性文件审查制度。将行政规范性文件纳入司法审查的范围，构建起以司法审查 为核心，辅之权力机关、行政机关审查的综合性的行政规范性文件审查制度。 以有效保护行政相对人的合法权利，依法限制公权力机关的行政自由裁量权， 推动实现依法行政和建立社会