中国西部基础教育投入制度研究.PDFVIP

2013 年第 4 期第 22 卷 德宏师范高等专科学校学报 No4. 2013 vol. 22 中国西部基础教育投入制度研究 尹 帅 （ 云南财经大学，云南 昆明，650021） 【摘 要】基础教 育作 为教 育 中不可或缺 的一部 分 ， 它是人 才形 成 的基础 ， 也是西部 地 区面临的 最直接 的 问题。 本 文 用实证 分析 的方法说 明 了东、 中、 西部 地 区教 育投入 与 GDP 之 间的关 系， 分析 了西部 地 区地方政府对基础教 育投入较 少的原 因， 并提 出了解 决西部 地 区基础教 育发展 缓慢 的对策建 议 。 【关键词】 中国西部地 区；基础教育；投入机制 一、 我国基础教育投入制度 反映出教育偏离了公共产品的特征。 20 世纪 80 年代中期， 我国开始推行教育 虽然我国在义务教育供给政策上向西部地区 体制改革， 逐步形成了地方负责、 分级管理的 倾斜， 中央为减轻西部地方负担， 提高了公用经 教育管理体制， 至今仍在沿用， 只是在2001 年 费比例， 负担了绝大部分公用经费。 然而， 西部 将基础教育管理体制更改为 “地方负责、 分级 地区由于经济发展速度跟不上投入速度， 因此很 管理、 以县为主”。 并对资源进行分级管理， 多地方财力紧张， 仅能保吃饭、 保运转、 保法定 缺乏灵活性和适应性， 并且使经济发展的不平 增长， 除了筹集公用经费补助外， 校舍维修改造， 衡直接造成教育发展的不平衡。 目前， 西部地 再加上推行绩效工资等， 各级可支配财力尤其困 区大部分县本级财政收入仅能满足财政支出需 难， 难以承担起与中央政府分担的20%教育投入。 要的三分之一。 由于很多地区财政资金匮乏， 自20 世纪70 年代以来， 我国出现了高等教 有些西部贫困地区甚至把部分教育经费划分给 育急剧扩张， 基础教育相对萎缩的状态。 高等教 乡镇、 学校自筹来解决。 尽管国家努力达到设 育投入比重偏高， 而对初、 中等教育投入不足。 定的4% 的目标， 但仍低于 5.1% 的世界平均水 我国目前的教育体制， 基本上是用地方的财力和 平。 资源， 为全国培养经济建设人才。 西部各地区之间的发展悬殊， 如2007 年国 二、 西部基础教育投入的问题 家在四川的财政性教育投入234 亿元， 相对青 西部地区教育问题一直都是国家关注的问题。 海、 新疆、 西藏这三个最低地区30 亿元的水平 在各地区教育事业持续快速发展的背后， 地区间 明显高出六七倍， 且青新藏地区经济本就不发 发展不平衡的问题也日益严重。 具体说来， 西部 达， 财政较为困难， 对教育的投入较少。 明显 基础教育投入不平衡问题主要表现如下： 收稿日期：2013-06-27 作者简介： 尹 帅 （1987— ）， 山东青岛即墨人， 云南财经大学财政与经济学院研究生。 研究方向： 农业经济管 理。 84 尹 帅 ：中国西部基础教 育投入制度研究 （一） 基础教育投入制度的问题