劳动关系治理与工业社会秩序的建构-长春理工大学法学院.PDFVIP

劳动关系治理与工业社会秩序的建构 ——社会治理创新背景下的企业社会工作 钱钱 宁宁 摘 要：劳动关系是工作世界中最基本的人类关系，也是现代社会最基本、最重要的社会经济关 系。劳动关系的和谐与否，直接影响到工业化时代人们社会经济关系的稳定和工作世界社会秩序的有 序化发展。在中国社会经济向工业社会全面转型的时代，建立劳动关系治理新格局，不仅是建构适应工 业化发展要求的社会经济关系的战略性要求，也是创新社会治理体制，探索中国工业化时代社会秩序建 构的核心内容。而对于企业社会工作来说，如何在这样一个中国社会总体性的战略转型过程中发挥其 和谐劳动关系、改变市场经济体制下“强资本、弱劳动”关系总体格局造成的不平等劳动关系、增强劳动 者在劳动关系治理中的地位和参与性、推动工业社会秩序发展的作用，无疑是一项需要深入探索的重大 社会议题，也是社会工作参与工作世界社会治理创新的新领域。 关键词：劳动关系治理 社会治理创新 企业社会工作 [中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1672-4828(2014)01-0011-07 DOI:10.3969/j.issn.1672-4828.2014.01.002 钱宁,云南大学公共管理学院社会学与社会工作系教授，博士生导师（云南昆明 650091）。 一、当前我国劳动关系变化及其治理难题 ① 在现代工作世界 里，工业化和市场化使劳动商品化，劳动者与生产资料分离，各种生产要素 以商品交换的方式和企业组织的形式结合在一起，并且以一定的契约关系确定劳动者与劳动组织 （企业）的合作关系，从而实现包括劳动力所有者和生产资料所有者在内的社会各种利益主体的利 益目标，构成了现代社会的工作世界劳动关系的基本特点。对于活动于工作世界中的人而言，劳 动关系不仅是现代社会个人与社会建立稳定经济联系的最基本关系，也是工业社会和谐与文明进 步的“风向标”（谭泓，2011 ）。 不仅如此，劳动关系还是影响现代社会生活秩序、影响社会稳定和有序发展的基本因素。劳 动关系的和谐与否、对劳动关系变化能否作出积极的反应、劳动关系变化中产生的矛盾冲突能否 ①关于工作世界的概念可参见李·泰勒著、张逢沛译《职业社会学》原序，台湾：复兴书局1972年版，钱宁主编：《工业 社会工作》第1 ～2 页，北京：高等教育出版社2009 年版。 社会工作 ·11· 社会工作 2014年 第1期 专题讨论:社会治理视野下的社会工作 得到有效的控制和协调，在市场经济体制建立起来以后，我国的劳动用工制度发生了深刻变化的 今天，构成了社会治理的基本领域。因而，从发展劳动关系，构建工业社会秩序、探索劳动关系治 理新格局，自然也就成为当前我国创新社会治理的一项基本内容。 自20 世纪90 年代以来，社会主义市场经济体制的确立，政治体制和社会管理体制改革的深 化，我国的经济体制、政治体制和政府行政管理体制发生了深刻变化。改革开放的深入发展，不仅 打破了城乡分隔的农村和城市居民身份关系格局、缩小城乡差距，为城乡居民流动创造了条件，而 且打破了僵硬的计划经济劳动关系制度，使劳动力作为社会生产力的基本要素和社会经济发展的 主要推动力得到空前的解放。在国家劳动和人事管理制度与社会福利制度改革的推动下，以单位 制为核心的劳动者从属于一个固定的社会组织和生产部门的管理体制被打破，大量“单位人”转变 为“社会人”，引起了劳动用工制度的市场化转变。原来的企业职工由“铁饭碗”的终身制变成了 “泥饭碗”的合同聘用制；而在城乡管理体制改革不断深入的形势下，大批的农村劳动力在城市化 和工业化的双重拉力作用下流入城市，形成庞大的农民工群体。 对这一系列变化，从其制度变革的特征来看，是原来较为单纯且同质性极强的生产资料公有 制（全民所有制和集体所有制）形式所确定的劳动关系和制度身份式的社会关系，被以不同所有制 经济关系为基础的复杂社会分层结构和劳动关系所取代。由所有制结构的变化所引起的劳动关 系变化，意味着人们在其中的