加强公众参与提高社会保障政策效率——学习实践科学发展观的几点想法.pdfVIP

维普资讯 鼹强公众移麓 嚣艇套缀落觳举 警 加强公众参与提高社会保障政策效率 学习实践科学发展观的几点想法 刘大坤 一 、 依靠人民：在社会保障工作中加强公众参与是坚持以人为本的体现 (一 )社会保障工作为什么要加强公众参与 以人为本是科学发展观的核心。以人为本就是以最广大人民的根本利益为本。坚持以人为 本，就要坚持人民在建设中国特色社会主义事业中的主体地位，坚持发展为了人民、发展依靠 人民、发展成果由人民共享，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。坚持以人 为本，要把解决人 民群众切身利益问题放在首位，在治国理政的过程 中充分体现和代表人民的 意愿，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断让人民群众得到实实在 在的利益，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。完善社会保障体系正是为了让人民群众 共享社会发展成果。在社会保障改革过程中，要坚持用人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不 高兴、答应不答应来衡量一切决策，把改革的目的真正落实到满足人民需要、实现人民利益、 提高人民生活水平上。坚持发展依靠人民，就是要尊重人民的主体地位和首创精神 ，密切联系 群众 ，始终相信群众，紧紧依靠群众 ，最充分地调动人民群众的积极性、主动性、创造性，最 大限度地集中人民群众的智慧和力量。党和国家的事业，只有得到人民群众的真心支持和拥护 才能取得成功；各项方针政策和工作部署，只有得到人民群众的真心支持和拥护才能切实贯彻 执行。要充分发挥人民群众中蕴藏着的巨大智慧和创造力，使我们的改革和建设事业获得最广 泛最可靠的群众基础和最深厚的力量源泉。以农村合作医疗的产生和发展为例，坚持从群众中 来、到群众中去的群众路线，牢固树立人民群众是历史创造者的观点，我国社会保障改革发展 就能取得成功。当前我国社会保障面临～些新的形势和问题，比如人 口老化、农民及农民工缺 乏保障、工业化和市场化对社会保障的可携带性提出了要求等。解决这些问题，要正确反映和 社保财务理论与实践 2008年第2辑 i25 维普资讯 蘩财政社会保障与科学发展 兼顾不同地区、不同部门、不同方面群众的利益，妥善协调各方面的利益关系。要满足人们在 养老、医疗等方面多样性的需求，就要切实转变思想作风；FD7--作作风，经常深入基层、深入群 众、深入实际，密切联系群众，拓宽反映社情民意的渠道。密切联系群众，在行政权力扩大的 趋势下，就是要加强公众参与。 (二 )社会保障发展中如何加强公众参与 1．加快公众参与的法律化、制度化建设，保障公众参与社会保障政策的广度与深度。政策 参与制度化即政策参与的合法化、合理化、法制化，是指公众政策参与的制度规范。也就是把 政策参与的合理要求以合法的、公众认同的法律规范确定下来，通过政治社会化把公众的政策 参与行动纳入规范的、合法的轨道，形成合法的、有序的、合理的政策参与秩序。 在我国，制度化程度的高低，直接影响着公众参与社会保障政策过程的深度和广度。我国 的基本社会制度为公众参与社会保障政策过程提供了根本保证，但关于规范公众的参与行为、 畅通公众的参与渠道、保证公众的参与实施的制度却不够健全，致使公众参与社会保障政策过 程多以非制度化的形式出现，这势必严重地影响社会保障政策效率。要保证社会保障政策过程 的科学化、民主化的实现，使社会保障政策更加合理科学，避免和减少重大的失误，就应有一 套较为完善的法律制度体系，将社会保障政策过程纳入法制化的轨道，应对公众参与的内容、 方式、途径做出明确的规定，并用法律的形式固定下来，依法确定政策权力的合理结构，依法 确定科学合理的社会保障政策程序，明确规定社会保障政策制定者和执行者的义务和责任。为 此，首先要建立和推广社会保障决策听证制度，确保公众的政治参与权。让公众或公众代表能 够参与到关系 自身利益的政策制定过程中，充分反映自身的利益要求，使公众和不同的利益集 团能与行政决策主体平等地商讨社会保障政策的目标、方案，分析、论证其施行的可行性和可 能性，限制政府滥用政策资源，达到监督的目的。其次，建立公众议程，促进社会互动。政策 议程区分为公众议程 或《系统议程)和政府议程(或