第五屆第三會期通過的法案總體檢.docVIP

2003年澄社監督國會報告 第五屆第三會期通過的法案總體檢 黃秀端 東吳大學政治學系教授兼系主任 2003年11月15日 一、法律案通過數量少 第五屆第三會期於六月六日，在院長王金平的議事槌之下劃下了休止符。第五屆第三會期總共通過了53個法律案、9個預算案、廢止22個法案，比起前面兩個會期分別通過153及101個法律案來說，第三會期所通過的法律案確實比前兩個會期少很多 (請參看表一)。 所謂通過多少法律案通常是包括制定或修正兩部分，當然制定一個法案須需要較多的時間，至於修正法案則視該法案是否為大幅修正，還是只是小幅修正。有些法案的修正只有因應母法的修正必須改變法源或修改名稱，並沒有實質內容之修正，因此可以快速完成。因此我們將更進一步來看，這些法案當中究竟有多少是制定的、有多少是大幅修正，還是小幅修正的。由表二我們可以看到第五屆第三會期制定11個法案，第二會期制定16個法案，第一會期制定18個法案，所以第三會期制定的法案數量還是比較少。第一會期由於有46.67%的立委為新人，並無任何立法院的經驗，因此常常搞不清楚狀況，但是到了第三會期照理說委員們已經比較進入狀況，應該會有更多的立法產量，但是結果顯示在量上比前兩個會期都差。而且美其名為通過十一個法案，其中十個法案其實條文都相當少，並沒任何條文數目很多，份量很重的法案通過，如：民事訴訟合意選定法官 表一：立法院第五屆會期通過法案統計 會期別 法律案 預決算案 廢止案 立院內規 其他 總計 第一會期 153 2 23 1 13 192 第一會期第一次臨時會 0 1 0 0 0 1 第二會期 101 3 4 3 4 115 第三會期 53 9 22 0 6 90 第三會期第一次臨時會 4 0 0 0 0 4 總計 311 15 49 4 23 402 表二：法律案制定數目與修正情況統計 會期別 法案制訂 法案修正10條以上 法案修正6-10條 法案修正1-5條 總計 第一會期 18(11.76) 18 21 96 (62.75%) 153 第二會期 16 (15.84) 25 12 48(47.52%) 101 第三會期 11 (20.75) 15 3 24 (45.28%) 53 第三會期第一次臨時會 4 0 0 0 4 表三：立法院第五屆第三會期會議通過法案與會議時間 日期 會次 通過法案數 通過法案內優先法案數 92/04/29 第九次會議 7 2 92/05/02 第十次會議 5 3 92/05/06 第十次會議 3 0 92/05/13 第十一次會議 4 1 92/05/16 第十二次會議 1 0 92/05/20 第十二次會議 2 0 92/05/27 第十三次會議 3 2 92/06/03 第十四次會議 6 2 92/06/05 第十五次會議 7 2 92/06/06 第十五次會議 15 4 審判暫行條例只有九個條文、口腔健康法有十二個條文、擴大公共建設振興經濟條例十四個條文…唯一條文比較多的兒童及少年福利法有七十五條，然而此法嚴格說來並非新制定的法律案，它是兒童福利法及少年福利法的合併修正案。若是 觀察修正的條文，第一會期做較大幅度修正 (在此所謂的大幅修正是指該法案修正的條文至少10條以上) 的法律案有十八件，第二會期有十六件，第三會期有十一件，因此第三會期通過的數量還是比前兩會期少(參看表二)。 根據憲法六十八條的規定，立法院每年第一次集會時間為二月至五月底，第二次時間為九月至十二月底。就法案通過的時程來看，我們可以看到事實上通過的五十三件法律案，其中有二十八件是在延會會的三次院會中通過的 (參看表三) ，佔該會期通過法案的百分之五十二點八。也就是說在二月至五月的正常會期中，只通過了二十三件法案，而其中又只有八件是行政院提出的優先法案。平常時候審查法案宛如牛步，到了最後才趕業績已成了立法院的寫照，表三法案通過的時間是最好的證明。 二、行政院提出之優先法案通過率低 行政院於第三會期送請立法院優先審議之法案總計共120案，扣除7項預算法案，以及十一項行政院預定要提出卻來不及在該會期內提出的法案，共102件法案；立法院通過優先法案數為16項法案，佔第三會期通過法律案數目的百分之三十，僅佔行政院所提出的優先法案的15.69%。站在行政院的角色而言，如此低的優先法案通過率，自然會有所微辭。當然行政院把120個法案都列為優先法案，對立法院來說不可能一下子審查如此多的法案，亦有困難，他還是要有更清楚的優先順序。然而立法院對於所謂優先法案的處理方式與速度，亦有違民主國家的常理。 行政與立法之間的關係牽涉整個政府運作之核心。而二十世紀以來的發展趨勢為行政領導立法。在內閣制國家中真正運作的核心在內閣，百分之九