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民生财政与新型城镇化的互动发展分析 　　内容摘要：当前中国经济的发展进入一个新的历史时期，政府也将工作重心放到改善民生、建设民生上，出台和实施了一系列关于民生的施政纲领，民生财政因此引起广泛重视。新型城镇化作为我国扩大内需、推动经济发展的重要载体，承担着改善人民居住与生产环境、满足城镇居民日益多样需求的人性化宜居城市的使命。民生财政是新型城镇化建设的重要保障，新型城镇化的发展又促进了民生财政的完善，两者之间互相推进、共同发展。 　　关键词：民生 民生财政 新型城镇化 　　进入21世纪，中国经济整体进入中等收入阶段，民生问题更是被反复强调，民众迫切期待改善生活条件、提升生活水平，而党和国家也将工作重心放到改善民生、建设民生上，更加强调亲民和富民，为此出台和实施了一系列有关民生的施政纲领。在此背景下，“民生财政”概念一经提出，就得到广泛认可和支持。 　　民生财政的科学内涵及理论基础 　　（一）民生财政的科学内涵 　　民生财政，顾名思义就是为民生建设提供保证的公共财政，其核心就是以人为本，是在社会主义市场经济条件下，通过财政分配整合社会各阶层之间的公共服务，平衡各层次之间的公共利益，促进社会整体公共福利达到最大化的一种政府行为的财政模式。作为社会主义制度下公共财政的重要组成部分，民生财政是调节社会财富公平分配的基本手段，也是国家施行社会治理的重要行政手段，是维护社会公平与正义、民生改善与发展的重要行政制度保障。作为新时期的民生建设与管理新概念，民生财政具有三个比较显著的特点：首先，民生财政的运行机制是建立在民主政治的基础上，它的建设与民主政治建设同步，互相影响，互相推进，运作过程得到广大人民群众的参与与支持，并处在人民群众的监督之下。其次，民生财政的重点是促进税负公平合理，促使社会财富的初级分配更加公平、公正。最后，民生财政的支出分配原则是普惠性，更加注重民生建设的公共性，教育、医疗与卫生、社保与就业以及社会公共安全等各方面的民生支出处于主导地位。 　　（二）民生财政的理论基础 　　民生财政的理念来源于福利经济学。该学派主张由国家出面制定政策对社会资源配置进行干涉，使社会福利达到极大化。新福利学派进一步提出，社会发展的主要目标应该是使每个民众的生活都能达到最适宜的状态，社会资源的配置应该是最大限度的提高最大多数人的福利享受。福利经济学的理论实践为新时期中国的民生财政理念提供了研究方向。 　　而西方的公共产品理论，则为中国的民生财政理论提供了发展基础。公共产品理论最大的突破就是将公共财政从国家财政中剥离出来，主张由政府主导和分配，为社会提供在市场机制下所无法有效提供的各类公共产品，以满足社会整体的公共需要，实现社会公共物品的最优分配。 　　新型城镇化的建设目标及主要内容 　　（一）新型城镇化的建设目标 　　新型城镇化是社会主义发展过程中的必然选择，是当前我国扩大内需、推动经济发展的重要载体，新型城镇化的建设目标是建立人性化、规模化、集中化、公共化的现代化城市群。新城镇化的总体布局设计要考虑生态环境的承载能力，产业结构的合理配置，在改善人民居住与生产环境的同时，提供充分的选择空间以满足城镇居民日益多样的需求，使城镇成为人性化的宜居新城。 　　国务院将围绕四大战略重点促进城镇化健康发展：有序推进农业转移人口市民化、优化城市化布局和形态、提高城市可持续发展能力、推动城乡发展一体化。我国城市群的发展目标是，下一步京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群将向世界级城市群发展，另外再打造哈长、呼包鄂榆、太原、宁夏沿黄、江淮、北部湾、黔中、滇中、兰西、乌昌石10个区域性城市群。新型城镇化的终极目标将建成城乡一体的现代化城市中国，实现城市与乡村公共服务基础设施一体化，整个社会公共服务均等，城市居民与乡村居民在个人素质、文化知识与劳动技能等各方面均等，城乡差别彻底消除，中国社会的整体面貌将彻底改变。 　　（二）新型城镇化的主要内容 　　新型城镇化是一项综合性、长期性的国家建设规划，我国地域辽阔，地理环境与资源差别非常大，地域文化丰富多彩，因此，新型城镇化建设不能搞一刀切，要根据各个地域的环境、资源、人文、产业等特点有针对性的进行科学规划，主要内容有三点：首先，建立新型的经济模式。建立以绿色工业为主的新型工业体系，打造高科技、低能耗、高效益、低污染的产业体系，在加强培养高素质人才的基础上建立以内需为主、强化外贸出口优势、具有持续技术创新力的充满活力的产业经济。其次，打造新型的环境模式。在充分保护生态环境、实现资源再利用、以新型城镇为主导的前提下，打造绿色、低碳的人文环境，使之成为经济发达、公共服务均等的宜居城市。最后，建立新型的社会模式。在建立新型社会管理模式的基础上，以中心城市为主导、以产业优势为依托，建立新型的社会组织、社区