从身份到契约企业国有资产出资人制度剖析与重构.pdfVIP

第 9卷 第4期 河 南 司法警 官职业 学 院学报 2011年 12月 Vo1．9No．4 JournalofHenanJudicialPoliceVocationalCollege December,2011 从身份到契约：企业国有资产 出资人制度剖析与重构 荣振华，张 拓 (东北财经大学 津桥商学院，辽宁 大连 116622) 夺 ·÷ ·夺 ·夺 ·孛 ·夺 ·专 ·夺 ·孛 ·辛 ·夺 ·夺 ·争 ·争 ·夺 ·寺 ·夺 ·夺 ·夺 ·孛 ·夺 ·夺 ·孛 ·夺 ·夺 ·孛 ·专 ·夺 ·夺 ·夺 ·孛 ·夺 ·夺 ·争 夺‘ 争 夺‘ 夺‘ 夺‘ 夺‘ 。夺 夺‘ 。争‘ 争‘ ‘审 争‘ ‘ 摘要：《企业国有资产法》围绕着出资人设计 了一系列制度，但这些制度在实践中回应的结果 是未能按立法者所愿发挥其应有的作用，其本质根源在于人们对企业国有资产属性的忽视，及履行 出资人职能机构的误读，我们不能忽视企业国有资产的特殊属性，应对其进行细化分类，并对不同 类别的企业国有资产进行分化管理经营，对于竞争性国有资产进行契约经营，使这部分国有资产还 利于 民。 关键词：企业国有资产；企业国有资产法；出资人制度 中图分类号：DF43 文献标识码 ：A 文章编号：1672—2663(2011)04—0073—05 ． ． 。 } ． ． ．孛 ．夺 ．夺 ．夺 ．夺 ．夺 ．夺 ．夺 ．夺 ． ．-4．-4．夺 ．夺 ．夺 ．幸 ·夺 ·专 ·夺 ·-4·夺 ·寺 ·夺 ·夺 ·夺 ·夺 ·夺 ·夺 ·夺 ·牛 ·夺 ·争 ·夺 ·争 ·争 ·夺 ·寺 ·孛 ·寺 ·争 ·争· ·夺 · 一 、 问题的缘起 营的权利，使履行出资人职责机构的权利契合一般 企业国有资产作为广义上的物，其没有行为意 商事主体的权利要求：履行出资人职责的机构已经 志，并且从静态的资产性质而言，与其他可投资的资 完全剥离政府公共管理职能，在法律层面成为 “纯 产无异——可以以货币估价并且依法可以转让，但 粹”、“干净”的出资人，②将履行出资人的机构的权 是，由于企业国有资产所有权为全民所有，并且这个 利限定于代表本级人民政府对国家出资企业依法享 “法权”主体不能如同私人主体一般 “事实”上掌控 有资产收益、参与重大决策和选择管理者等纯粹的 国有资产 ，进而昭示了企业国有资产所有人迥异 “股东”权利上，从而取得了相当于 《公司法》上的股 于一般财产的所有人而具有天然缺位和虚位的属 东身份。 性，不可避免地存在委托代理问题 ，依然存在假 “全 但实践的回应是，立法者一厢情愿赋权 的履行 民”名义而行蚕食或糟蹋国有资产的可能性，那么， 出资人职责的机构，并没有按照立法者所设计转变 我们如何使企业国有资产这一先天缺陷能够通过法 为干净的出资人，就以国有资产监督管理机构为例， 律后天得到补正，这是现实对立法技术提出的挑战。 各级国资委并不着急向 “干净的出资人”转型，反而 《企业国有资产法》在总结国有资产产权体制 忙着推出新的资本运营平台，如国新资产经营管理 与管理体制改革的基础上，尽其所能地打造 “出资 公司。¨而且2011年6月27日，国资委正式对外公 人制度”，并在法律层面为其勾勒符合市场经济运 布了《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》 收稿 日期 ：2011—08—23 本文为2010年度辽宁省依法行政研究课题 (LNYFXZBO14)《企业国有资产监管：法律模式与制度构建》和西南政法大学 课题 《企业国有资产法律监管制度的出资人视角分析》(2010XZYJS089)阶段性成果。 作者简介：荣振华(1977一)，女，辽宁铁岭人，东北财经大学津桥商学院讲师，博士，主要从事民商法的研究；张拓(1