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施工招投标审计应把握的关键环节 　　摘要：本文作者通过对长期投资审计实践工作经验的归纳、总结，结合理论及审计发现的问题，提出在施工招投标审计中应把握的关节环节，为政府投资项目规范招投标行为及审计重点提出独到见解。 　　关键词：施工招投标；审计；关键环节 　　近年来，国家对工程建设领域的反腐决心和力度不断加强，在施工招投标阶段的不规范及腐败行为时有发生。笔者所在的单位是较早开展该项审计的部门，从以往事后审计到审计关口前移，主要以建设工程招标控制价审核为手段，通过审查项目建设程序的合法合规性、资金预算的真实合法性，一方面揭示问题，提出合理化建议，挖掘潜力节省财政建设资金，另一方面促使项目招标的范围内容、权利义务更合理、更明确，有利于项目的规范管理，达到预防、减少违法违规行为的发生。工程招投标审计重点审查、把握的关键环节有： 　　一、基建程序审计 　　1.项目立项审批是否合规。项目资金是否到位，即地方发改部门和其他主管部门对项目的审批权限是否合规、手续是否已齐全，送审预算是否有超审批概算、项目资金来源及落实情况、招标是否经备案等。2.勘察设计、咨询单位是否有相应资质。首先，审查各专业技术（咨询）单位是否具备相关资质；其次，核实不同项目规模、类别、特征对企业、人员的资质有不同要求。3.成果文件是否满足行业规范要求。如勘察、设计成果文件的深度、施工图是否经过审查，审查出的的问题是否已经整改；招标工程量清单及预算是否符合项目特征等。4.招标程序与招标文件条款。审查是否符合公平、公开、公正原则，是否存在违规设置排他性条款（如对资质、业绩、保证金等不合理要求）或倾向性条款等。 　　二、工程量清单审计 　　重点审查项目范围、做法是否合理并符合经济适用原则，清单项目所综合的定额工作内容是否完整、切合施工现场实际，清单分项名称表述是否规范准确、措施项目设置是否合理，规费税金等不可竞争项目设置是否合理、完整，取费标准是否合规、准确等，制止多种形式的高估冒算行为。 　　首先，挖潜优化设计。针对项目的特定使用功能、需要和规范要求，判断设计合理性，如对某市政道路审标时，发现定位不清，把临时性道路按二级市政道路规格设计，必将造成不必要的浪费，经审计建议，最终通过优化设计，大幅降低预算成本达40%。其次，细致勘察现场。对每个预算审计项目，审计组都要亲临现场，核实招标清单是否符合项目要求，了解施工范围、地勘报告与周边地质情况。如某安置房片区改造项目，通过对地质、周边环境有利条件的深入了解，审计建议进一步优化预算施工组织方案，节省成本350万元。第三，招标控制价审计。控制价审计是在项目清单设置合理、内容完整、准确基础上同步的造价审计。归纳起来，重点审查的是“量”、“价”、“费”、“材”。1.审查工程量。除了符合计价规范外，还应审查是否存在重复计量。如对某市政道路路基分部审计，重点审查基底设计标高和原地状线的相对关系、路基和管槽开挖是否存在交叉、重复的土方挖填工程量、是否存在不同专业管线合管开挖的条件等，发现重复的则按实调减，发现不合理的施工组织方案则建议优化。对房屋建筑工程同样可结合专业经验，对不同分项工程量客观存在的一定比例关系进行审查，如特定结构形式的钢筋含量、每立方砼的模板含量、每平米建筑面积的砼、砌砖含量等指标，若超出经验范围，应重点分析原因、核实依据。2.审查定额单价。主要看设计做法、项目特征、施工方案所对应的定额计套是否准确，分项定额包含的工作内容是否被分解等。如通过对照地勘报告判断不同部位的挖填土方类别、打桩入土深度的地质类别，以分别计套定额。在市政、水利工程中，对不同使用功能、构件部位、管型管径、施工方案、运距等也须审查定额计套的准确性。对于可机械化施工的尽可能不采用人工方式计套定额。如某建筑项目遇到近1万方的石方开挖，工期要求很紧，送审预算全部采用人工凿除；而实际周边大多空旷，完全可以在安全防护条件下，采用风钻打孔，或浅孔、小药量定向爆破方式，两种施工方案成本相差4倍，在节省大量建设资金的同时，也极大提高施工效率并节省工期。第三，审查规费、税金。审查不同项目特征、规模所对应的取费类别标准不同，如应注意区别市政、房建、公园等的不同规模、高度、跨度、宽度、面积等的计取标准。非竞争性规费项目如文明施工费、安全措施费等是否按规定计算；审查税金是否按工程所在地计税标准执行。第四，审查主材选用和价格。通过了解项目所需的新材料性能、特点、使用方法、施工工艺等，到建材生产企业、批发市场核实材料真实价格，进而分析性价比。如了解玻璃钢管、玻璃纤维管、PVC砼管、HDPE双壁波纹管（电熔与胶圈接口）等不同管型的适用条件和价格，判断材料设计选用、预算报价等是否合理。俗话说“不怕不识货、就怕货比货”，经多方比较，就可以建议选择“性价比”较优的适用材料。