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新形势下高校行政管理体制的优化路径探讨 　　[摘 要] 改革高等教育管理方式，优化高校行政管理体制，建立现代大学制度是我国高等教育体制改革的要求和目标。针对目前高校行政管理体制中存在的问题，本文借助现代管理科学的方法探讨高校行政管理体制优化路径。 　　[关键词] 高校；行政管理；优化路径 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 23. 079 　　[中图分类号] G434 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）23- 0134- 02 　　高校行政管理工作是高校为了实现教学、科研目标，依靠一定的机构和制度，采用一定的手段和措施，发挥管理和行政职能，从而实现预定目标的组织活动。它是学校日常运作的支撑和保障，是推动学校建设、发展和改革的重要力量，与学校的办学水平和办学效益直接相关。 　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：“加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。”在这一新形势下，优化高校行政管理体制已是大势所趋、迫在眉睫。 　　1 高校行政管理改革是大势所趋 　　1.1 高校行政管理改革是适应现代大学发展的需要 　　习近平总书记在2014年“五四讲话”中指出：“党中央作出了建设世界一流大学的战略决策，我们要朝着这个目标坚定不移前进。办好中国的世界一流大学，必须有中国特色。没有特色，跟在他人后面亦步亦趋，依样画葫芦，是不可能办成功的。这里可以套用一句话，越是民族的越是世界的。世界上不会有第二个哈佛、牛津、斯坦福、麻省理工、剑桥，但会有第一个北大、清华、浙大、复旦、南大等中国著名学府。我们要认真吸收世界上先进的办学治学经验，更要遵循教育规律，扎根中国大地办大学。”可见，现代大学规模庞大，功能职责多元，组织结构多样，学科体系各具特色，人员各有专长，各种观念碰撞，新旧体制摩擦。高校行政管理工作从内容、职能到地位、作用都发生了新的变化。特别是随着经济社会的发展和科学技术的不断进步，对高等教育水平提出了更高的要求，而提高行政管理水平成为提高高校竞争力的重要途径和体现。因此，优化高校行政管理工作已经迫在眉睫。 　　1.2 高校行政管理改革是适应高等教育大众化的需要 　　时任中共中央总书记的胡锦涛同志在清华大学100周年校庆讲话中指出：“新中国成立60多年特别是改革开放30多年来，我国建成了世界上规模最大的高等教育体系，培养了数以亿计的高层次专门人才和高技能人才，取得了一批具有世界先进水平的科研成果。”2013年，我国高校毛入学率超过34.5% ，在校大学生达3 460万人。我国的高等教育已实现了从精英教育向大众教育的转变。但从总体上看，我国高等教育还不完全适应经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求，高校管理水平同国际一流大学相比也有明显差距。高校各项工作的管理内容、层次越来越多，而我国的大学建校时间短、规模大、校区多、结构不稳定，极大地增加了管理的难度。因此，改革高校行政管理体制显得尤为重要。 　　1.3 高校行管理改革是适应建立现代大学制度和自身发展的需要 　　随着我国社会主义市场经济体制的确立，国家对高等学校管理权力的下放，高校成为自主办学的独立主体。学校要增强竞争力，具备特色和活力，就必须根据自身发展规律，建立良好的运行机制。不仅需要教学、科研活动的开展，更需要行政管理活动的保障。行政管理是学校实现其教育、科研两大功能的基础，直接服务于学校的其他各项工作，起着组织和决策的作用。因此，提高高校行政管理水平是现实需要。 　　《国家教育事业发展第十二个五年规划》中明确提出要“改革高等教育管理方式，建设现代大学制度”。要求探索高等学校分类指导、分类管理的办法，落实高等学校办学自主权。推动建立健全大学章程，完善高等学校内部治理结构。建立健全符合高等学校特点的岗位设置管理制度，推进高等学校人事制度改革，改革高等学校基层学术组织形式及其运行机制。建立高等学校总会计师制度，完善高等学校内部财务和审计制度。改革学科建设绩效评估方式，完善以质量和创新为导向的学术评价机制。构建高等学校学术不端行为监督查处机制，健全高等学校廉政风险防范机制。 　　2 高校行政管理体制存在的主要问题 　　2.1 认识上存在误区 　　一是对管理工作不重视。由于高校突出教学和科研工作，普遍把管理当作一般事务性、程序性工作，把管理人员当作附属者，认为管理工作“人人都会做”，“只有教不了书的人才去搞管理”。行政人员在福利待遇、职称评