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欠发达地区县域经济发展问题探讨 　　摘要：县域经济是国民经济的基本细胞，十八大再次强调要增强县域经济活力和实力，当前，我国县域经济在有效政策的指引下得到了长足的发展，但随着资源与环境等因素制约的加剧，县域经济发展特别是欠发达地区县域经济发展面临困境。如何理性分析欠发达地区县域经济发展现状及存在的问题并提出相应的对策措施，促进县域经济提速增效、可持续发展，已成为理论和实践上需要解决的一项重要而紧迫的课题。 　　关键词：欠发达地区；县域经济；发展 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）010-00-01 　　一、县域经济的定义及欠发达地区县域经济的特点 　　县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。 　　欠发达地区县域经济的主要特点：一是农业占主导。从当前形势来看，我国仍有不少欠发达地区县域经济仍然属于农业主导型经济，尽管他们多次进行农业结构调整，也努力进行农业深度开发。相对于发达地区来说，无论在技术、资源，还是结构上，都存在一定的差距，发展基础较差。二是区位无优势。县域经济欠发达地区从地理位置上看，主要位于我国的中西部地区及交通运输不方便的山区或距离发达区域较远的劣势地理位置，不利于经济发展。三是资源无特色。不少县域经济发达地区都是依托当地丰富的自然资源，通过资源开采、加工发展起步的。如，“新型煤都”陕西神木县成为当今崛起的资源县代表。但是，多数欠发达县域地区并无优于其他地区的资源优势。 　　二、欠发达地区县域经济发展中存在的主要问题及原因分析 　　改革开放以来，我国县域经济得到了前所未有的发展，但是我们也应清醒地看到，进入新的发展阶段，在外部国际形势多变、内部资源与环境的多重压力下，县域经济特别是欠发达地区县域经济发展面临着越来越突出的问题。 　　1.工业化水平不高。县域经济能快速发展的一个关键因素是工业化问题，工业基础薄弱，必然导致整个县域经济缺乏活力和基础。表现在（1）布局分散，缺乏集群效应；（2）企业管理落后，园区建设水平低；（3）环境污染，资源浪费。 　　2.农业现代化水平不高。目前，许多欠发达地区县域，由于农业现代化、产业化进程缓慢，经济增长处于停滞状态，影响了县域经济总量的扩张与实力的提升。突出表现在：（1）产业无特色，缺名牌；（2）龙头企业数量少，规模小；（3）农民组织化程度低，形式松散。 　　3.城镇化水平低。城镇化也称城市化，是社会人口和非农业生产要素由农村向城市地域聚集、转化的过程。它的主要标志是城市数量增多、人口比重增加、城市经济比重增大及城市设施完善，整体质量提高等。当前，欠发达地区县域城镇化水平不高主要表现为：（1）基础设施不配套；（2）城市建设不科学；（3）农村各项社会事业发展落后。 　　4.第三产业边缘化。就其地位而言，农村第三产业是未来的支柱，是提高农民收入、提高农民生活质量的重要源泉，是实现社会主义新农村建设的关键产业。但是在欠发达县域经济中，农业是传统产业，工业被无限放大，而第三产业却被忽视、被边缘，小微企业发展缓慢、后劲不足。主要表现在：（1）产业结构不合理；（2）服务业无优势；（3）旅游业无特色；（4）吸纳劳动就业潜力低。 　　分析其原因，主要有以下几方面：一是发展观念落后，招商力度不大；二是创新意识不强，发展循规蹈矩；三是发展境界不高，大局意识不强；四是政府调控能力差，管理服务不到位。 　　三、破解欠发达地区县域经济科学发展的对策建议 　　（一）解放思想，高点定位 　　思路决定出路。应克服“三种思想”：（1）坚决克服小富即安、小进则满，不思进取、固步自封的思想；（2）坚决克服不重学习、不想学习，学而不思、学而不用的思想；（3）坚决克服得过且过、无所作为，逃避困难、回避矛盾的思想。领导干部是推动发展的核心，是解放思想的关键。领导干部必须带头解放思想、带头真抓实干、带头艰苦创业、带头奋力拼搏，大胆尝试一切有利于科学发展、跨越赶超的先进理念、机制、经验和做法。 　　（二）工业先行，项目带动 　　工业兴则县域强。欠发达地区要从根本上改变经济发展落后局面，就必须紧紧抓住工业这个“牛鼻子”，把工业经济作为县域经济发展的核心，全力打造大企业、构建大产业、建设大园区，以工业支撑服务业发展、带动农业提升，增强县域经济整体发展水平和综合经济实力，为此需要做到“三大”：打造大企业、构建大产业、建设大园区。 　　（三）放大特色，创新发展 　　欠发达地区要实现经济提速发展，关键在差异、特色、创新上下功夫。一是加大农业产业结构调整力度，注重培育主导产业。二是因地制宜，特色发展。三是引导第三产业差别发展，优势发展。四是创新发展，努力创造新的经济增长点。