“双肩挑”对校长负责制的特殊价值.docVIP

“双肩挑”对校长负责制的特殊价值 　　在学校工作中，“双肩挑”是指担任行政管理工作的成员，同时承担教学工作任务。校长负责制指在学校工作中，作为法人的校长承担着学校教育、教学、人事、财务等全面的领导工作，以学校行政核心和最高领导人的地位，行使决策指挥权。[1]学校是具有专业性的机构，其主要领导者――校长对专业活动的直接参与，将会对领导的成效产生明显而巨大的影响。 　　一、中小学管理的行政化与专职校长 　　中小学管理的行政化是中小学管理中的普遍现象。这种行政化不仅导致了教育规律被漠视或简单化，而且使学校的教育专业性被淡化了，事务性的工作内容大量增加，从而产生了专职校长。从目前各地情况而言，稍有规模的中小学都设置了专职校长，不仅浪费了人力资源，而且使行政化的程度也加重了。 　　（一）中小学校长的提拔、任用及专职校长的产生 　　中小学校长由地市级或县区级组织人事部门任命的。他们的任命标准并不完全基于被任命者是否具备相应的专业素养，而主要是以行政能力为依据。教育背景仅仅作为参考，随意性很大。有的甚至把不懂教育、教学的非教育系统的干部任命为校长。这些人一旦进入校长岗位，行使校长负责制所赋予的权利时，就会将行政管理思路运用到学校的教育教学工作中，为学校管理的行政化推波助澜。由于不懂得教育，甚至完全是外行，所以，他们将行政职务看得高高在上，加上组织人事部门对任职在专业上没有严格要求，或要求模糊，使他们专注行政而轻视教育教学。管理行政化在中小学的普遍存在，对校长产生了两方面影响：一是管理行政化成倍地增加了事务性的工作量，使他们在时间和精力上都无法在教育教学方面进行更多的投入；二是管理行政化的浸染和实际操作的环境，使他们在观念上逐渐地接纳行政化管理，并形成了管理行政化的意识，而成为或努力地成为专职校长。[2] 　　（二）脱离学校实际的学校管理 　　稍有规模的中小学都设立了专职校长，即便组织人事部门没有任命其为专职校长，他也可以凭借校长负责制的权利，使自己成为专职校长。从总体情况来看，这些专职校长分为两种情况：一是非教育系统干部任命为校长，而成为专职校长的；二是有教育背景的教育工作者被任命为校长，并成为专职校长的。这两种情况有一个共同特点，即进行脱离教育实际的学校管理。在第一种情况中，那些没有教育背景、被任命为校长并成为专职校长的，根本就不懂教育，而一旦成为专职校长，又使其割断了与教育一线的联系，使自己成为由外行到内行的直接通道。以行政的思路认识、理解和领导学校工作，会造成教职工教书育人的积极性和创造性受到压制和挫伤，学校工作难以正常进行，教育教学水平下降。第二种情况是那些有教育背景的人，被任命为校长并成为专职校长的。许多在成为校长之前是优秀教育工作者或优秀教师，一旦成为专职校长，就会改变自己原有的追求。在履行职务的过程中，多数人会将行政方面的追求放在首位，而对业务的追求则放到次要地位，甚至是可有可无的地位。其热衷于使自己脱离教育教学一线，成为专职的校长就是这方面的明证。由于与教育教学一线相脱离，使其无法把握学校教学工作的动态和进展；由于其执着于行政方面的追求，使原有的教育经历中的累积逐渐淡漠，甚至模糊，使其逐渐由内行转变为外行。这必然导致管理与学校实际的脱节。 　　二、学校管理的特殊性及要求 　　与行政机构相比，学校具有鲜明的特殊性。这些特殊性决定其在管理和运行中，有自己特殊的规律和要求，不能照搬行政机关的管理模式。 　　（一）学校是以教书育人为本职的业务部门 　　教育家陈元晖认为：“学校指专门进行系统教育的机构。它有目的、有计划、有组织地利用一定的设施和场所，并有受过专门训练的人负责，把人类的知识经验通过一定的科学体系传授给下一代。”在这个关于学校的定义中，已明确地将学校定位于“进行系统教育的机构”：其系统性体现在，它是“有目的、有计划、有组织”的；其教育性反映在，从业者是“受过专门训练”的；其目的性是“把人类的知识经验传授给下一代”。这个概念比较严谨和科学地概括了学校作为以教书育人为本质的业务部门特点，与行政机构的反差巨大。行政机构是构成国家行政机关的内部单位，是行政机关事物的具体执行者，用行政手段进行管理，其特点有以下几个方面：一是权威性。行政手段以权威和服从为前提，行政命令接受中的高低，在很大程度上取决于行政主体权威的大小。二是强制性。行政强制要求人们在行动目标上必须坚决服从和执行。三是垂直性。行政指示、命令是按照行政组织系统的层级纵向直线传达。强调上下级的垂直隶属关系，横向结构之间一般无约束力。四是具体性。一定的行政命令、指示只在特定时间对特定对象起作用。五是非经济利益关系。行政主体与行政对象之间的关系不是经济利益关系，而是一种无偿的行政统辖关系，两者之间不存在经济利害关系的纽带。六是封闭性。行政管理的这些特点与学