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黄河三角洲区域经济发展与农村城镇化的关系研究 　　【文章摘要】 在区域经济发展进程中，城镇化建设是一个聚合点，是推动全局的一大枢纽。改革开放30年来，城镇规模结构和布局的改善，辐射和带动能力的增强，真正发挥了经济增长火车头和连接城乡、促进区域经济联合引擎的作用。 　　【关键词】区域经济；城镇化 　　1 黄河三角洲区域经济的发展迫切需要城镇化的带动功能 　　当今发达国家和地区的发展经验表明，由于城镇汇集了相当数量的人力、智力、资金、技术、信息、消费品市场以及生活服务设施等要素，因此城镇具有较强的集聚与扩散效应。集聚是一种要素的吸引、集中过程。经济的辐射功能，是城镇扩散效应的体现，是城镇化之所以能够对区域经济产生深远影响的关键所在。城镇作为经济的中心，集聚了比较高的能量，发展到一定阶段必然要向四周放射其能量，这也是由城镇经济活动的本质决定的：城镇发展必须以周边外围地区为腹地，为其提供必要的生产要素和商品市场；周边外围地区需要借助城镇核心区的经济辐射，带动和影响当地产业的发展，实现与城镇对接，从而加快地方的发展步伐。城镇的功能特点及其功能的发挥，客观上要求打破现行行政区划的设置限制，为生产要素在更大的空间范围自由合理地流动配置创造条件，城镇化对政区设置改革调整的反作用就表现在行政区划设置必须与经济发展的要求相适应，行政边界不至于成为经济联系的屏障。党的十七大报告明确提出，加强国土规划按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。 　　2009年12月，国务院正式批复黄河三角洲高效生态经济区发展规划，提出大力推进大城市、县（市）城镇和重点镇建设，形成空间布局合理、服务功能健全、城乡一体化发展的城镇体系。按照这一规划，黄河三角洲（东营）提出依托大型企业、交通要道、重要商品集散地和风景旅游区等区位和资源优势条件，统一规划布局，强化产业支撑，完善基础设施，培育集聚辐射功能较强特色鲜明的六个重点发展城镇，即大王镇、陈庄镇、胜坨镇、黄河口镇、孤岛镇和丁庄镇。从实践来看，伴随着城镇化建设步伐的加快，与区域经济发展的良性互动日益显现。融生产和销售为一体、以各类专业市场为手段密集各类生产企业的城镇，如大王镇、胜坨镇等，成为城镇化过程中农村人口转移、创造新的就业机会的场所；城市工商企业的发展，使得农民既成为创业的主体，又成为吸纳大量劳动力、创造劳动就业机会的主体，进而加速城乡一体化进程，使区域经济在更高层面上得到提升。尤其是在城镇化加速发展的过程中，长期游离于整个经济社会系统的农村经济社会领域，被纳入区域经济社会大系统，从根本上改变传统的城乡社会分工格局，把过去集中于城市的非农产业，不断地扩散到农村去，使生产要素资源得以合理配置，进行科学地地区开发，建设发达的道路运输设施，改善农村的社会服务、文化服务、商业服务、生活服务等设施，进而转变改善农村的劳动条件、生活条件、生活方式、社会结构、社会服务系统，逐步克服农村经济社会所固有的分离性，不断地改造历史上形成的城乡社会分工格局，从根本上克服作为相对独立系统的城市领域与农村领域所产生的一系列矛盾，并为整个经济社会系统的协调发展开辟广阔的前景，进而真正实现“统筹城乡经济社会发展”，从根本上解决缩小区域发展差距问题。 　　2 加快黄河三角洲区域经济发展是实现城镇化的有效途径 　　2.1明确主导产业，打造生态工业园区的集团化企业，加快企业集聚和产业重组，为城镇化提供条件 　　发挥生态园区的龙头带动作用，建立良性互动，互为促进的有效运作机制。充分发挥区域经济的优势，结合中心镇建设，推动一批功能完备的特色工业园区做大做强，提高区域经济的发展水平。实施全方位、跨区域、跨行业、跨所有制的资产重组，提高企业的组织化程度的竞争能力。大力培育优势产业、优势企业和优势产品，实行政策聚焦，支持和鼓励各类要素资源、资产向优势产业集聚，积极开发市场前景广阔、科技含量大、产业关联度高、带动作用强的名特优新产品，培育优势产品。进一步优化投资环境，深入挖掘潜在优势，增强吸引外资的能力；进一步实施市场多元化战略，全方位开拓国际市场，培植一批创汇大户和“拳头”产品。 　　2.2加快中心城区、中心镇和中心村建设，营造农村城镇化的载体和平台 　　按照以城带镇、以镇带村、城乡一体的要求，优化城镇体系。重点建设大王镇、陈庄镇、胜坨镇、黄河口镇、孤岛镇和丁庄镇等中心镇，并与特色工业园区建设有机结合起来。推进村庄兼并、拆除自然村和加快旧村改造，加快土地整理，推动农民新村建设和标准农田改造，加快中心村建设。进一步改善农村的投资环境、生活环境、社会环境，为农村经济发展和家民生活质量的提高创造更好的条件。 　　2.3积极构筑现代农业产业体系，推进农业结构调