民办教育发展的财政责任--以政府购买教育服务为中心.pdfVIP

现代教育管理· 3 年第 期 201 9 民办教育 訛譹 民办教育发展的财政责任 ——— 以政府购买教育服务为中心 闫 海，孟 娜 （辽宁大学，辽宁 沈阳 110136） 摘 要：民办教育是我国教育体系的主要组成部分，需要政府从政策、财政方面予以大力扶持。 明确财 政责任及其承担方式是政府扶持民办教育发展的基础。 民办教育发展的财政责任正当性源自民办教育的公 益性，《中华人民共和国教育法》、《 中华人民共和国民办教育促进法》等法律、政策也为财政责任提供了重要 依据。 以政府购买教育服务方式作为财政责任承担的方式，可以促进竞争、提高教育质量，实现政府、民办学 校、投资人三方共赢。 我国需要结合国情，借鉴国外相关经验，从相关主体、购买内容、运行机制、监督结构及 配套制度等方面构建我国政府购买教育服务制 。 关键词：民办教育；财政责任；政府购买教育服务 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） Ｇ467 Ａ １６７４ － ５４８５ ２０13 09 － ０106 － 05 我国民办教育已经在培养人才、扩大教育机会 应面向具有公共利益或具有公共属性的事业或项 等方面发挥了重要作用，并且成为我国教育体系的 目。 这些物品具有非排他性或非竞争性，一般供给 重要组成，政府对民办教育的态度与民办教育的健 成本较高且易产生搭便车现象，难以完全由私人提 康发展紧密相关。 政府之于民办教育具有制度创设 供。 为满足人们的需求，政府需要以财政责任的方 者、监督者及扶持者等多种身份。 国家的财政支持 式负担对公共物品的供给。 ２００２ 年出台的《 中华人 本应是教育发展的根本动力，但却对民办教育支持 民共和国民办教育促进法》（ 以下简称《 民办教育促 不足。 我国民办教育的资金来源主要依赖于学费收 进法》） 第三条第 款明确规定，“民办教育事业属 １ 入，经费来源单一与经费短缺已成为制约我国民办 于公益性事 ，是社会主义教育事业的组成部分”。 教育发展的瓶颈。 政府扶持民办教育发展的基础是 即不论民办教育出资者的身份为何，民办教育均具 明确的财政责任及其承担方式，尤其引入政府购买 有公益性，承担着为社会培养人才的责任，涉及的 教育服务等政府职能转变机制，才能更好地实现民 人群范围广泛，并发挥着积极的社会功能。 因此，应 办教育发展的财政责任承担方式的创新。 当将民办教育界定为具有正的外部性的准公共产 ［ ］ 品。 １ 政府有责任为民办教育提供财政扶持，使民办 一、民办教育发展的财政责任正当性 教育能够克服现实的资金短缺障碍，更好地实现其 责任强调的是角色义务及其行为的必为性和 公益性的使命。 教育事业一直都是国家财政投入的 法定性， 财政责任乃是政府的经济责任与财力扶