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现代行政法基本原则之重构 章剑生 内容提要 重构现代行政法基本原则应以有效率的行政权和有限制的行政权为逻辑起点，以行政法内 分为行政实体法、行政程序法和行政诉讼法为逻辑结构基础，从而构建一个具有内在联系的、开放性的法原则 体系，即以有效率的行政权为基点，确立行政行为效力推定原则、行政自由裁量原则和司法审查有限原则;以 有限制的行政权为墓点，确立行政职权法定原则、行政程序正当原则和多元控权必要原则。 关健词行“法现代行政法行政法兰士里竺 vp.,6 ‘a 一、引 言 现代行政法分散、多元甚至杂乱的特点与法制统一原则的要求相悖，因此，行政法基本原则一直被 视为缓解这一矛盾的方法之一。作为行政法基本原则，它应当是基于现代行政权的基本功能和基本规 律，对调整行政权与公民权、行政权与司法权和行政权与立法权之间的关系具有高屋建板指导意义的基 本行为准则。它 匕承现代行政法的立法目的，下系现代行政法的基本制度。因此，在现代行政法(学) 中，行政法基本原则的地位是其他任何规范或者理论所无法替代的。 在中国行政法学界，现代行政法基本原则如何构建?这一问题至今尚未获得共识。虽然“行政合法 性原则”和“行政合理性原则”已为许多行政法教科书所认同，①但仍有不少学者通过自已的个人专著 或者论文对这种 “说法”进行质疑和批判，并提出了许多关于构建行政法基本原则的新观点、新思想。② 然而，仔细读完这几年行政法基本原则构建理论中的“新说”之后，笔者有以下几个疑惑一直挥之不去: (I)构建现代行政法基本原则的逻辑起点是什么?(2)构建行政法基本原则的逻辑结构是什么?这两个 1 舒 问题似乎都没有纳人论及行政法基本原则的学者视野。笔者以为，没有前者的依托，现代行政法基本原 L 下 r 上 卜 则将是无源之水，无本之木;没有后者的规范，现代行政法基本原则必然是信手拾来，可多可少的遣词造 句。有鉴于此，本文就L面提出的问题展开论述，以期进一步完善中国的行政法学〔)理论体系。 1 1 二、现代行政法基本原则的逻辑起点 ! 百 下 行政法作为一国宪法之下的部门法进人人们的视野，仅仅是近代以来的一个法律现象。长期以来， ! 虽然行政法在英国普通法中没有独立的法律地位，但行政法作为一种法律现象在英国却是客观存在的。 I l 英“美没有行政法的概念，不是因为这种法律在英美不存在，而是因为英美学者一向不注意法律分类的