我国政府采购制度完善的探讨.pdfVIP

论文摘 要 作为政府支出管理的重要制度，它的影响已超过单纯的 AgA0$}ll 涉及到对国民经济的宏观调控以及国内国际经济合作领域 财政支出管理， 鉴于此，我国在建立社会主义市场经济体制过程中，进行细致深入的研究 建立与完善既具有中国特色又能与国际惯例接轨的政府采购制度 和探索， 是一项重大的课题。 1世纪初起源至今已有200多年的发展历程， 卜府采购从18世纪末9‘世纪初起源至今已 可以说，政府采购制度起源于自由市场经济阶段，在现代市场经济的发展 中逐步完善.在各国的经济管理中，政府采购都有着非常重要的地位，越 来越多的人认识到完善的政府采购制度对促进公共资金的有效利用、对一 国经济以及树立廉洁、公正的政府形象的重要意义.分析归纳西方采购专 家和学者对采购所做的分类和比较，政府采购具有资金来源的公共性、采 购的非盈利性、管理性、公开性、政策性、广泛性及采购金额巨大等7个 特点。通过对政府采购与商业采购的比较，政府采购的目标主要包括经济 和有效性目标;规范采购行为、取得合理的采购价格、促进公平竞争的目标; 还有调节经济运行、刺激经济稳定增长的政策目标;以及保护国内企业、 促进国际贸易的导向目标等.依据世界各国开展政府采购时遵循的标准和 尺度，政府采购的原则包括公开、公平和有效竞争原则，非盈利性原则， 效率原则，防腐倡廉原则等等.为了加强对政府采购的管理，实现政府采 购的政策目标，各国都制定了一系列有关政策采购的法律和法规，政府采 购法的墓本内容大致包括总则、采购方法、疑议及投诉的处理、履约及验 收的管理、法律责任、附则等几个方面. 政府采购制度，在国际上已经广泛建立和应用，而我国政府采购工作 正在全面展开，建立与完善我国的政府采购制度已迫在眉睫。首先，根据 当前经济形势发展及我国的基本国情，我国的政府采购可定义为:各级国 家机关和实行预算管理的党政组织、社会团体、李业单位，使用财政性资 金获取货物、工程和服务的行为.事实上，结合我国国情给政府采购作一 个科学的定义，有利于全面规范政府采购活动，明确政府采购的主管机关， 切实加强对政府采购的管理和监督，促进其健康发展.我们看到，在我国 现行公共财政支出管理体制中存在着一些问题，主要表现在支出总量不足、 浪费巨大，支出结构不合理、财政支出 越“位”和 缺“位”并存等两个方 面.同时，政府采购与公共财政间存在着非常紧密的关系，具体地说，政 l 府采购是公共财政的一个重要组成部分，是实现公共资源优化配置的一种 机制，同时也是加强公共财政资金使用监督的有效方式.通过上述几个方 面的说明与分析，我国建立政府采购制度具有其重大的理论和现实意义， 首先是政府采购的效益，主要体现在采购过程中支出的节约和采购成本的 降低;其次是政府采购在宏观经济调控方面的意义，体现在贯彻政府总量 调控及结构调节方面起到的作用;第三是建立政府采购制度对我国发展国 际贸易的重要性，开放政府采购市场、国内企业走向世界均对建立和完善 我国的政府采购制度有着迫切的要求.最后，建立政府采购制度对整顿我 国经济秩序，强化廉政制度建设无疑也有着重要的意义.通过对上述现实 情况、存在问题、相互关系、重大意义等各个方面的分析，可以看出建立 和完善我国的政府采购制度的重要性和必要性. 随着社会主义市场经济在我国确立，财政也进行了深层次的改革，94 年分税制财政体制取得了巨大的成就，19%年起部分地区财政部门为了加 强财政支出管理，提高财政资金效益，试行了政府统一采购制度，并把招 标投标制度引入政府采购领域.该项工作由点到面、由易到难正在逐步开 展，目前已由初创阶段迅速转向全面推行阶段，主要表现在:政府采购的 原则框架已姜本形成、地方政府采购工作全面展开、中央国家机关的政府 采购工作i步开展.但是，目前我国还存在政府采购管理机构权限不明确、 操作机构不统一的现实情况，要建立完善的政府采购制度管理机构体系， 加强对政府采购行为的引导、管理和监督，要从明确政府采购管理机构的 权限和职责、建立统一的政府采购执行机构、广泛接受审计、工商、物价、 监察等有关部门和供应商以及社会群众的监督等几个方面入手进行工作. 同时，为要规范政府采购行为，必须进行政府采购的立法工作.我国政府 采购立法工作目前已取得的