我国城市街道办事处管理体制的改革创新与实践——以广州市荔湾区为视角.pdfVIP

我国城市街道亦事处管理休制的改革创新与实践 ——以广州市荔湾区为视角 口 李海峰 (广州市委党校荔湾分校。广东 广州510360) 摘 要：城市街道管理体制的改革与实践是城市基层政府治理和社会管理创新的重要举措。面对街道管理法律定 位不明确、职能超载、职权有限、自身管理失灵等问题，广州市荔湾区政府以“一队伍三中心”为载体，重建街道办 事处管理架构，规范编外人员管理，推进政府购买服务和网格化管理，进一步明确了区、街道、居委会等治理主体的 责权。积累了宝贵的经验。但街道办事处在职能转变、改革的法律依据、公共服务供给、管理机制及社区自我治理等 方面仍存在着诸多问题．需进一步并加以解次。 关键词：城市街道管理体制；一队伍三中心：广州市荔湾区 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1007-8207(2011)06—0019—05 收稿日期：201I-03—04 作者简介：李海峰(，卿一)，男。湖南新宁人，广州市委党校荔湾分校教师，法学硕士，研究方向为政府管理与公共 政策。 基金项目：本文系2010年广州市荔湾区重点调研课题“广州市街道管理体制改革探析”的阶段性成果。 在我国．城市基层治理模式的转变是对城市基层 人民共和网城市居民委员会组织法》。《地方各级人民 管理的重要平台——街道办事处在管理体制上进行的 代表大会和地方各级人民政府组织法》第68条规定： 改革创新。也是政府深化行政管理体制改革。科学把握 “市辖区、不设区的市的人民政府。经上一级人民政府 公共管理规律。建设服务型政府的必然要求。广州的街 批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关”； 道办事处管理体制改革始于20世纪90年代．自2009年 《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第2条则概要 以来荔湾区试点的“一队伍三中心”@街道管理和服务 地规定了“街道办事处与居民委员会的关系为指导与被 体制改革，与当前全困比较有影响的北京、上海、武汉、 指导、协助与被协助的关系”。但对街道办事处的职能、 深圳、青岛等街居管理体制模式相比．有明显的自身特 职权、机构、编静J等都未作明确规定。总体来看．街道办 点。从创新角度来说，广州“荔湾模式”对全国城市街道 事处在法律地位上缺乏作为组织法基石的宪法依据．也 管理体制改革都有一定的借鉴意义。 缺少作为“基本法”的街道办事处组织法依据。… 一、我国城市街道办事处管理体制改革创新的背 2．职能超载。就目前街道办事处的实际运转情况 景分析 来看。其性质和职能早已不限于《城市街道办事处组织 以街道办事处和居委会为基本组织形式的城市基 条例》规定的“居民工作”。广州市自2006年实施的《广 层治理组织自建立以来．在社会管理、维护稳定、发动 州市街道办事处工作规定》中明确了街道办事处的工 居民、便民服务、发展经济、扩大就业、配合政府重大活 作职责：居民工作、社区服务、社会管理和城市管理，相 动等方面发挥了重大作用。但随着改革的深入和经济 关的具体规定达24项．涉及城市建设管理、市容卫生、 社会的转型。“街居体系”的局限性臼益凸显。主要表现 绿化美化、民政福利、社居工作、社会救助、社会保障、 在法律定位不明确、职能超载、职权有限、自身管理失 计划生育、人民调解、信访、劳动就业、市场物价、消防 灵等方面。 安全、社会治安综合治理、社会主义精神文明建设等方 (一)街道办事处管理存在的问题 面。从荔湾区逢源街、海龙街的情况来看。街道办事处 1．法律定位有待明确。我国城市街道办事处产生 承担的任务种类繁杂。包括了党群类、街道事务类、行’ 子20世纪50年代．与街道办事处有关的法律共三部。政管理类、居民服务类等日常工作以及“创文”、拆迁安 1954年