政府规制与农民创造规划性变迁中的村社治理转型.pdfVIP

索霄 2012．4 “三农”问题研究 政府规芾j与农民剑迨： 规划性交迁寸的村社抬理书型 陈世伟 (景德镇陶瓷学院 人文社科学院，江西 景德镇333403) [摘要]从我国农村基层治理模式转换与变迁的历史来看，乡村基层社会组织和管理体制的变革与农民需求、自发创造 和政府规划、支助密不可分，是一种规划性变迁过程。在统筹城乡发展、人地流动的背景下，我国着力推行的农村社区建设， 是从“村民自治”向“社区自治”创造性转换的探索，旨在建立新型的开放、多元的乡村治理机制。要推动村社治理顺利转型． 就要在尊重居民自身需求和发挥农民主体作用的基础上，加强政府规制和支助，着力在赋予农民完整的土地产权、加快农村 社区服务体系建设、实行村民委员会与村经济合作社分离上下功夫。 [关键词]规划性变迁；农村社区建设；治理转型 [中图分类号]I)638 [文献标识码]A [文章编号]1007—8487(2012)04—0093—04 随着人地流动的加剧，乡村社会日益从相对单 调国家的规划作用和力量的同时，更多强调社会的 一、封闭走向多元、开放，而建立在土地集体所有制 需求以及民众的主动性和创造精神，更符合乡村社 和户籍身份基础上的村民自治无法满足居民的民主 会变迁的历史轨迹，无疑是有更强的解释力。 诉求和民生需要，村民自治的包容性和权威性受到 在统筹城乡发展和推行公共服务均等化的进程 了严峻的挑战…。村民自治再次走到了“十字路 中，国家大力推进农村社区建设，致力于完善和优化 口”。那么，村民自治会向何处去? 乡村治理结构，构建新型乡村管理和服务体制，是乡 一、规划性变迁：农村基层治理模式变迁的解释 村社会组织与管理体制的又一次重大变革和创新， 进路 本质上是一场政府主导和规划下的社会变迁过程， 对于制度变迁及社会变革的分析，当前主要有 也与农民自下而上的需求和首创精神密不可分。 强制性制度变迁、诱致性制度变迁两种解释。强制 二、当前农村基层治理模式转换的逻辑起点：什 性制度变迁理论强调政府在制度变迁中的地位和作 么农村与谁在创造 用，认为制度变迁是政府自上而下推进的。在强调 我国农村的未来必须回到农村的真实原点，回 政府的主导作用时，更多地是把政府作为一个整体 到农民占绝大多数人口的事实原点，必须充分考虑 加以考察，没有关注到政府分层、分级的现实，也没 到集权制国家中政府的作用。当今农村社会发生了 有充分考虑到普通民众的作用；诱致性制度变迁理 什么?政府在乡村社会的变迁中起什么作用?农民 论则突出普通民众在制度变迁中的地位和作用，认 何为?这些都是需要明确的问题。 为制度变迁是普通民众为追求自身利益及响应外部 (一)什么农村? 获利机会自下而上发起的。在强调普通民众的主体 “工业进村”、“资本下乡”的过程伴随着传统村 作用时，未能重视政府作用。 庄的再造。“搞活农民”、“搞活土地”使农村面临着 与强制性制度变迁、诱致性制度变迁不同的是。 前所未有的流动性，土地流转和人口流动使村庄的 规划性社会变迁是指国家勾画了整个社会及乡村社 地域边界、人口边界、产权边界、组织边界等发生了 会发展的总体布局和发展方向，但在具体改革路径、 巨大的变化，对村社的经济结构、社会结构、组织体 方式和手段等方面给地方留下了摸索和创新的空 系、服务体系、社会稳定等方面影响深远。但是，迄 间。在上述三种理论模式中，规划性社会变迁在强 今为止，农村村民委员会及集体经济组织依然是建