新农村建设背景下的苏南农村基层组织建设问题与对策.pdfVIP

2007年5月 苏州大学学报 (哲学社会科学版) May.2007 第3期 JournalofSuzhouUniversiyt(PhilosophySocialScience) No.3 新农村建设背景下的 苏南农村基层组织建设:问题与对策 钱玉英 (苏州大学政治与公共管理学院，江苏苏州 215123) 摘 要:农村基层组织是建设社会主义新农村的组织基础。建设社会主义新农村，必须加强和改进农村基层 组织建设。苏南农村在创造 “苏南模式”的同时，也积累了加强和改进农村基层组织建设的成功经验，但与建设社 会主义新农村对基层组织的要求相比，还存在诸如 “老板书记”的角色冲突、村委会功能错位、村干部后继乏人等 问题。如何以村党组织建设、领导班子建设和基层干部队伍建设为重点，以村民委员会组织建设、村级组织活动 场所建设、村民自治制度建设为基础，加强和改进苏南农村基层组织建设，为加快苏南新农村建设步伐、实现 “两 个率先”提供坚强的政治和组织保证，是苏南农村进一步发展面临的首要问题。 关键词:新农村建设;基层组织建设;党的建设;村民自治 中图分类号:C912.82 文献标识码:A 文章编号:1001-4403(2007)03-0025-05 农村基层组织是党和政府联系广大农民群众 而享誉全国。围绕经济建设这一中心，积极适应农 的桥梁和纽带，是建设社会主义新农村的组织基 村改革和发展的新情况、新形势、新要求，不断加 础。建设社会主义新农村，关键是要抓好农村基层 强以基层党组织为核心的农村基层组织建设，是苏 组织建设，不断提高基层干部的素质和能力，充分 南农村现代化建设取得巨大成绩的关键因素和基 发挥基层组织，特别是基层党组织的领导核心作 本经验。长期以来，苏南农村在基层组织建设方面 用。改革开放以来，苏南农村在加强农村基层组织 积累的成功经验主要有: 建设，推动农村经济社会全面、协调、持续发展方 1.不断创新基层干部选拔任用机制，优化农村 面积累了许多成功经验。但是，与建设社会主义新 干部结构 农村对基层组织的要求相比，苏南农村基层组织建 主要做法是:第一，逐步推行农村基层干部直 设还存在一些问题和不足。认真总结经验，清晰认 接选举制度。村党组织负责人由党内选举逐步过渡 识差距，加强农村基层组织建设，不断提高基层组 到实行 “两推一选”，即先由村民代表、党员代表分 织的创造力、凝聚力和战斗力，有利于为建设社会 别推荐村党支部委员初步侯选人，然后经村党员大 主义新农村提供坚强的组织保证。 会直接选举产生;村民委员会的选举由早期的先协 商候选人再经村民大会选举产生的办法，过渡到采 一、以基层组织建设推动农村建设:苏 取 一“人一票直接选举”即 海“选”的新方式。第二， 南经验 选调优秀大学毕业生担任村干部。2006年，苏州市 在总结过去选调大学毕业生到农村基层任职的经验 苏南农村曾以创造了令人瞩目的 “苏南模式” 基础上，专门出台了 《关于选聘高校毕业生到基层 收稿日期:2007-01-15 作者简介:钱玉英(1964- )，女，苏州大学政治与公共管理学院副教授，博士生。 基金项目:本文系作者主持的江苏省高校哲学社会科学重点项目“构建和谐社会过程中的地方政府决策机制优化— 以江苏为例的研究”(项目编号:05SJB810002)的阶段性成果。 ·25 · 工作的实施办法(试行)》，使选调大学生任村干部制 济”。早期的乡镇企业的发展就是 “能人经济”的表 度化和规范化。第三，通过 “以强带弱”的并村模式 现。村的管理也常常表现为 “能人管