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8.3 贫困与反贫困 8.3.1 贫困与不平等 8.3.2 中国的贫困问题 8.3.3 俄罗斯和中国消除贫困的比较 8.3.4 消除贫困的措施 8.3.1 贫困与不平等 在界定贫困概念时，国际上最普遍的做法是将贫困区分为绝对贫困和相对贫困：绝对贫困主要是以满足人体基本活动所需的最低营养水平作为划分的标准；相对贫困是将一般社会成员从事正常社会活动所需要的最低消费量作为划分标准，包括了社会平均水平的教育、医疗保障等支付能力。极端的绝对贫困，是指人们缺乏生存的最基本条件，甚至被饿死。 如果使用相对贫困的概念，则贫困与不公平紧密相连。 国际组织和许多国家政府以及大多数学者都接受以人均纯收入水平为标准来划定一个贫困线，以此作为衡量贫困的办法。尽管世界各国对贫困线的划分标准不同，但是基本上是以家庭收入能否达到维持正常生存需求的最低生活费用支出来衡量的。 一般地，可以把贫困划分为绝对贫困和相对贫困。由于不同时期、不同国家或地区的人均纯收入是一个可变的因素，贫困线的划分不仅有空间上的差异，而且也有时间上的变化。 8.3.2 中国的贫困问题 与世界其它国家和地区相比，我国的贫困有两个特征：一是“原生型贫困”；二是“发展型贫困”。前者主要发生在我国的农村地区，后者则突出地表现为收入增加了，但是居民的生活指数下降，生活质量下降，而使人们的生活处于贫困状态。 因此，要合理的划分我国的贫困线就要从人均纯收入的官方“数字标准”、作为家庭财富象征的“物质指向”以及人们心目中的“贫困认知观”等几方面来分析。 提高贫困标准应考虑如下因素： 1 物价因素 2 保障农民最低生活需求因素 3 健康和教育的需求 4 缩小社会成员之间收入差距需求 8.3.3 俄罗斯和中国消除贫困的比较 俄罗斯和中国都是转型国家，经济高速增长，都是被称为“金砖四国”的成员。俄罗斯在普京接掌政权后经济才走出困境。 2007年，世界银行发布了两份极具震撼力的报告。一份关于俄罗斯经济状况的报告指出，俄罗斯经济增长是符合穷人利益的经济增长。第二份报告涉及中国，认为中国在2001年至2005年间，经济以每年10%的速度增长，但13亿人口中最贫穷的10%的人口实际收入却下降了2.4%。 今日的俄罗斯，“贫穷”是相对的，从绝对意义上，已经没有穷人。与此同时，世界银行的经济学家通过分析发现，在我国经济高速发展的同时，我国的穷人更加贫穷了，不是相对贫穷，而是绝对贫穷。 我国经济的高速增长，比俄罗斯更早，时间更长，速度更快。但是，更高的经济增长率，反映在居民的实际收入和生活水平、生活素质却完全不同。 8.3.4 消除贫困的措施 由于分配制度的不合理，经济增长会导致“贫困陷阱”的出现。 所谓贫困陷阱，就是指随着收入水平的提高，工人的生活会越变越坏。之所以会产生贫困陷阱，是因为随着收入的增加，额外收入的一部分要交纳所得税，而国民保险捐款及收入补助却全部或部分丧失。因此，消除贫困陷阱是全球面临的社会问题。 贫困是“无声的危机”，不仅严重阻碍了贫穷国家的社会经济发展，也是当前地区冲突、恐怖主义蔓延和环境恶化等问题的重要根源之一。多年来，国际社会为消除贫困作出积极努力。消除贫困一直也是联合国等国际组织近年讨论的重要议题。 实现全球性消除贫困，需要加强国际合作。欠发达国家要致力于政策改革和更好的治理，而发达国家要增强对欠发达国家的经济技术援助，主要做到每年至少增加500亿美元的援助资金、取消发展中国家的出口关税、取消农业出口补贴等。发达国家对欠发达国家的援助并不是一种施舍，而是为了全人类的发展，实现一种合作进步。 关键术语 社会保障 社会福利 洛伦兹曲线 初次分配 再分配 按要素分配 基尼系数 机会平等论 公平效率论 效率优先，兼顾公平 社会市场经济模式 自由市场经济模式 福利模式 反贫困 绝对贫困 相对贫困 复习思考题 1 引起收入差距的原因有哪些？ 2 什么是洛伦兹曲线和基尼系数？ 3 有关收入分配的主要理论流派有哪些？ 4 世界上收入分配的主要制度模式有哪些？ 5 中国的收入分配制度是什么？ 6 中国的贫困状况如何？ 7 俄罗斯和中国在消除贫困方面有哪些差距？ 8 中国在消除贫困方面采取了哪些措施？效果怎样？ 讨论题 1 运用洛伦兹曲线和基尼系数对中国的收入分配差距状况进行调查，分析中国收入分配的差距到底有多大？ 2 党的十七大为什么要进一步提出“深入收入分配制度改革，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平，再分配更加注重公平”？ 3 “贫困是无声的危机”，讨论“授人以鱼”不如“授人以渔”、被动式扶贫和开发式扶贫的反贫困方式。 公共经济学 主编 唐任伍 第8章