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　第四，逐步建立县级基本财力保障机制，提高基层政府提供公共服务的能力。 从我国目前政府间财政收支责任安排的情况来看，县级基层政府承担了主要的基本公共服务提供责任，但其掌握的财力资源却十分有限，致使我国特别是中西部地区县级基层政府普遍出现财政困难，严重阻碍了地区基本公共服务的均等化。 ? 财政部09-7-9发布的《关于推进省直接管理县财政改革的意见》， “省直管县财政改革提速 ，2012年底前将覆盖全国 参考文献1: 郭庆旺 贾俊雪： 从中央财政转移支付视角看2009年预算报告 中国财政 2009年第9期 参考文献2：中央财政集中致地方政府卖地为生 带来不稳定性  周天勇 谷 成 2009年07月22日 《财政学》(第四版） 陈共 主编 1994年开始，分设中央与地方两套税务机构。 税收立法权集中在中央。 税收征收实行分级管理： 中央税和共享税 国税局负责征收. （共享税中地方分享的部分，由中央税务机构直接划入地方金库） 地方税 由地方税务局负责征收。 《财政学》(第四版） 陈共 主编 （三）中央对地方的税收返还 税收返还增长率按各地区“两税”（消费税、增值税）增长率的1：0.3系数确定. 即各地区的“两税”每增长1%，税收返还增长0。3%。 税收返还的计算公式： R= C + 75%V – S （94年） Rn= Rn-1（1+0.3rn) （94年以后） （四）完善转移支付制度 分税制后，中央与地方的财力发生了变化。 为了使地方能更好地行使职能，为了能使中央更好担负起宏观调控的职能，必须要完善转移支付制度。 我国的财政转移支付几经变化，现在中央对地方的转移支付项目与规模，见2010年中央对地方税收返还和转移支付决算表。 目前我国中央对地方转移支付构成： 包括: 1、 一般性转移支付； 2、 专项转移支付 3、 税收返还 我国中央财政与地方财政的关系表示： 2007年中央与地方财政收支关系 1994-2007年中央对地方转移支付规模（亿元） 三、分税制改革的成效、问题 及其进一步的完善 （一）分税制改革的成效 1．分级财政管理体制的总体框架基本确立 “三分一返一转移” 2．财政收入稳定增长机制已逐步建立，并确立了中央财政的主导地位 3．促进了理财观念的转变 4．在一定程度上促进了产业结构的调整，促进了地方政府经济行为的合理化 消费税、增值税——归中央 营业税——归地方 5、加大中央财政转移支付力度，为实现地区基本公共服务均等化提供良好的财力保障 其中：中西部地区财政支出平均54.4%的资金来源于中央财政转移支付。 《财政学》(第六版） 陈共 主编 中央和地方财政收支比重 年份 转移前中央收入比重 转移后中央收入比重 中央财政支出比重 1993 1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005 22.0 57.6 56.6 56.0 55.0 54.6 54.9 52.3 23.3 20.8 21.8 19.4 19.4 19.4 17.8 18.3 28.3（21.9） 27.1（20.4） 34.7（19.1） 30.5（17.2） 30.7（16.7） 30.1（17.1） 27.7（16.5） 26.0（17.1） (括号:扣除财政赤字后的比重) 表13-4 中央和地方财政收支比重（％） 《财政学》(第四版） 陈共 主编 中央和地方财政收支比重 图13-1 中央和地方财政收支比重（％） 资料：财政改革30年（财政部网站） 　分税制改革的评价： 1994年开始实行的分税制财政管理体制,?是我国建国以来涉及范围最大、调整力度最强、影响最为深远的一次财政体制改革，对财政运行和宏观经济产生了良好的体制效应。 三点成效: 《财政学》(第四版） 陈共 主编 一是国家财政实力不断增强。 分税制财政体制基本理顺了中央与地方财政分配关系，调动了各级政府理财的积极性，建立了财政收入稳定增长机制，使财政收入保持了持续稳定的增长态势。 《财政学》(第四版） 陈共 主编 从相对数看： 分税制前的1990—1993年全国财政收入每年增长13.2% 而分税制改革后全国财政收入平均每年增长19.27%，高于改革前6个百分点。 从绝对数看： 分税制前的1990—1993年，全国财政收入平均每年增加200亿—300亿元， 而分税制后年均新增财政收入超过3350亿元，这样持续的高速增长是建国以来没有过的。 《财政学》(第四版） 陈共 主