月中国内地的行政体制改革祥解.ppt

宋世明教授简介 首批博士生导师、博士后，国家二级教授，公共行政学科带头人。 “国务院政府职能转变专家评估组”成员（2013-2018）。 2013年荣获第二届国家行政学院优秀教学一等奖。国家行政学院、中央党校省部长班授课，教学成绩优秀。 1997年毕业于北京大学政治学与行政管理系。2002年3月～2005年4月，作为“国家公务员法起草小组”成员，全程全职参加了《公务员法》的起草修改定稿工作。2004年任国家行政学院教授。十七大之前，曾在中央有关部门从事行政管理体制改革专题研究、从事政府职能转变的文件起草。2008——2009年主笔参与设计了顺德大部制改革方案，现在已经实施，并在广东地方政府推广；2010年10月—2011年4月，主持设计了顺德深化行政审批制度改革方案（2011年8月实施）。2012主持完成中编办交办的“大部门制改革推进策略研究”课题、“政府职能精细化与流程优化”课题。近年来主持国家级、省部级课题6个。2012年主持国家软科学课题。2014年中标国家社会科学基金重点课题。代表作为：《美国行政改革研究》（第1版）、《中国公务员法立法之路》（中、韩版本）等。 重要举措 第一，只有实现政府由办文化到管文化转变，才能更好地完善文化管理体制。 第二，只有实现政府由办市场到管市场的转变，才能建立健全现代文化市场体系。 第三，政府只有将前两项工作做好了，才能将自己解放出来，更好地构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。 （四）创新社会管理，支撑与保障社会建设 一是，经济发展与社会发展“一条腿长一条腿短”的矛盾亟待解决。 图表一：中国六次行政体制改革时GDP数据 “教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活困难。”——2013年11月12日 图表二：中国六次行政体制改革时的基尼系数数据 低于0.2 收入绝对平均 0.2-0.3 收入比较平均 0.3-0.4 收入相对合理 0.4-0.5 收入差距较大 0.5以上 收入差距悬殊 联合国有关基尼系数标准认定 发达国家:0.24----0.36;美国:0.45;中国:0.474 “城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大” ——2012年11月12日 二是解决“维稳”与“维权”之间的矛盾。 既要维稳，保证社会和谐有序； 又要维权，就是要维护公民合法权益，使社会发展充满活力。 政府社会职能是什么? 一是,社会治理职能 二是,公共服务职能 主要解决两大问题 一是,化解社会安定有序和富有生机活力之间矛盾 二是, 实现发展成果更多更公平惠及全体人民 重要举措 第一，为推进社会事业改革扫清障碍 统筹推进教育、促进就业创业、收入分配、社会保障、医药卫生体制改革，保障广大人民的生存发展权利和人格尊严。 如，“深化教育领域综合改革”，自然离不开教育体制改革。 “统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担” 千百万中国内地家庭盼望早日实现的中国梦！ 重要举措 第二，为创新社会治理体制开辟道路 ●改进社会治理方式（系统、依法、综合、源头） ●激发社会组织活力 ——支持和发展志愿服务组织 ——限期实现行业协会商会与行政机关脱钩 ——重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织 ——创新有效预防和化解社会矛盾体制（把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决） ●健全公共安全体系（FD、安全生产、防灾减灾、社会治安） ●设立国家安全委员会（完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全） （五）健全生态资源管理，支撑和保障生态文明建设 我国超过30%的河流和超过50%的地下水不达标； 325个地级市中59.1%不符合新的空气质量标准， 113个环保重点城市的不达标率达到76.1%。 “我国生态环境保护存在的一些突出问题，一定程度上与体制不健全有关，原因之一是全民所有自然资源资产的所有权人不到位，所有人权益不落实。” ——2013年11月12日 ——健全国家自然资源资产管理体制和完善自然资源监管体制 ——提出了14项生态文明制度 政府的生态保护职能是什么? 一是生态资