金融创新视角下我国农村金融服务体系发展研究.pdfVIP

金融创新视角下 我国农村金融服务体系发展研究 顾海峰 蔡四平2 1上海财经大学博士后流动站 中国上海200433 2湖南大学金融学院 湖南长沙410083 [摘要]：金融作为现代经济的核心，是社会主义新农村建设不可或缺的因素。然 而，现阶段我国农村金融系统未能发挥对农村经济发展的支撑作用。因此，在我国社会 主义新农村建设时期，对我国农村的经济增长、金融功能发挥、金融结构优化和金融环 境完善之间的关联关系、彼此的相互作用机理和影响过程展开系统的研究具有重大的理 论和现实意义。本文以此为出发点，在综述金融抑制和金融深化理论的基础上，提出了 基于功能视角的我国农村金融组织体系。 [关键词]：新农村;农村金融;组织体系;功能性;建构 中国服务业创新与发展学术研讨会2008．1i山东济南 二．我国新农村建设中农村金融组织体系重构的概念性框架 按照金融组织体系的“机构视角”，金融组织体系要发挥其对经济增长的功能必须 在现有的金融结构框架下进行，根据现有的金融结构赋予其相应的功能，并通过其行为 绩效判断其功能实现的效应。就我闷农村金融组织体系晕构来说，这一思路的局限性就 在于，它仅仅着眼于既有农村金融组织内部的所谓改革。这样，农村金融改革的举措可 能不少，但整个农村金融组织体系固有的问题却总得不到有效解决，I司时还可能造成现 实中对某些金融功能的需求由于没有相应的功能实现手段I叮得不到满足，另一些功能需 求却Ill于存在过度集中于某一于段来实现使得这些功能可能会发挥过度，其结果’nJ．能会 损害金融资源配置的效率。 在农村金融组织体系中，没有任何一种单一的机构能满足农民各种形式的金融需 求。但人们在研究农村金融问题的过程中，往往假设应该有一种最好的组织彤式。山根 据“机构视角”进行的农村金融体制改革，尽管个别地方有成功的经验，但面对不存在 包罗各种金融需求的金融机构时，往往会感到束手无策。但是，如果反过来做这样一个 假设：农村金融市场能够集中有不同金融服务需求的人，那么，就容易理解各种不忙寸农 村金融机构和农村非正规金融组织的并存，能够使农村金融市场参加者行更广泛的选 择。我困农村金融组织体系的现实情况是：在农村金融领域，包括农jlk银行在内的阑有 商、lk银行在农村的金融、Ik务基本上在收缩，尤其是县及县以下的广大农村地区，砺农村 合作基金会现在又已经清理撒并，农业发展银行也没有自．效发挥农村政策性金融组织的 功能，农村信用社木来是满足农村金融需求最丰矍的机构，但现在已经基本失去其合作 金融的性质。从珈农民现有的金融服务需求事实上不能通过现有的正式金融机构的服务 得到满足。应该说，这是基于“机构视角”的农村金融体制改革，没有形成多样化的农 村金融市场，从I叮更迅速地反馈各种信息和提供各种机会，是改革的不成功之处。所以， 如果依JIJ按照“机构视角”指导我I叫农村金融纽i织体系蕈构，则必然忽略对农村金融组 织体系的目标以及它们到底应承担何种功能等基本问题的凹答。同时，按照“机构视角”， 金融组织体系仅仅是为了迎合实体经济部门融资的需爱，配合这些部门的自丰发展，凶 m其作用是被动的。这是我N历次农村金融改革的惯性思维。圆如我闷农村金融体制经 过20多；F的改革仍然不能满足农民现有的金融服务需求。为此，我们需要一种新的视 角来重新认识金融经济的关系，并指导我N农村金融努l织体系霞构，这就是“功能视角”。 近年来。为丫适应转型期的，变化，许多农村金融组织机构不断增加新的岗位，并进一步 明确和细化职能。I司时，通过调整工作人员的层次和知识结构，改善组织管理，并加强 人力资源的绩效管理。但是，仍然没有从根木上解决农村金融鲺【织体系的功能发挥与产 权制度、微观组织结构和运营模式之问的矛盾问题，总是以不断调整组织结构和协调人 员的方式来适应不断变化的需要，i町不是以一个柔性化的功能调整来满足面向农户和面’ 向农jIk经济活动的服务需要。 本文提出的“功能视角”就是从农村金融组l织体系与环境之问的功能关系出发，研 究农村金融组织体系应具备的功能，其概念性框架见图2-1。具体地说，就是从环境出 发，分析外部环境对农村金融组织体系提出了哪些功能要求，这些功能之间的关系如何。 以及什么才是实现功能的最件形态。如此，从环境到农村金融组织体系的功能，再到功 能实现的形态，就构成了功能视角下的农村金融绀织体系熏构的概