前海热中的冷思考.doc

【重磅发布】前海热中的冷思考——对前海开发建设的几点建议 2015-08-24?创新发展研究院?深圳创新发展研究院 —对前海开发建设的几点建议 深圳创新发展研究院 8月26日是前海开发建设五周年纪念日，在市委、市政府领导下，经过五年的努力，前海在开发建设和体制创新方面取得了显著成绩，为深圳的改革开放、经济发展和城市建设注入了巨大的活力，呈现了海内外广泛关注的“前海热”。 作为改革创新的重要试验，前海的开发建设与其他重大改革一样，都有一个不断探索、不断试错、不断调整、不断完善的过程。新一届市委、市政府对前海开发高度重视，将前海开发建设推向新的阶段，使前海面临着新的发展机遇。在这个重要的时间节点上，以促进深圳改革创新为宗旨，以建设性、独立性为特点的创新发展研究院近期组织了有关方面的专家，本着总结经验、实事求是、客观公正的精神，对前海开发建设中需要关注的重大问题初步探讨和研究，提出了一些意见和建议。由于受各方面条件的限制，我们对前海的有关问题可能了解得不够深刻，理解得不够透彻，有些意见和建议也许片面，仅供市委、市政府决策参考。 1关于前海开发建设的目标 这些年来，中央领导和国务院有关部门对前海开发高度重视，先后赋予了前海四块金字招牌：“前海深港现代服务合作区”、“前海湾保税港区”、“国家自主创新示范区”和“中国（广东）自由贸易区前海蛇口片区”，并分别对前海开发建设提出了很高的要求。比如，有的要求前海成为“现代服务业体制机制创新区，现代服务发展集聚区，香港与内地紧密合作的先导区，珠三角地区产业升级的引领区”；有的希望前海“探索粤港经济合作新模式，构建开放型经济新体制，形成可复制、可推广的经验”；有的提出前海要建设“国际化、市场化、法制化的营商环境，深入推进粤港服务贸易自由化，强化国际贸易的功能集成”；有的期待“前海要为全国转变经济发展方式实现科学发展发挥示范带动作用，成为实现‘中国梦’的梦工厂”等等。 据此，深圳市有关方面和前海管理局也相应提出了一系列的开发建设目标。比如，提出2020年前海要建成“国际一流、设施完备的基础设施，要形成与国际接轨的体制机制和法律环境，要形成亚太地区重要的生产性服务中心，要形成世界服务贸易重要基地”；要经过“三到五年试验，形成国际化、市场化、法制化的营商环境，要形成开放型经济新体制，要形成自由贸易区的新标杆”等等。 作为深圳开发建设的重要区域，按照上级部门和领导的要求，对前海建设提出较高的目标，有利于激励广大市民的改革热情，提高深圳的影响力。但是，作为仅有15平方公里的前海，在确定前海发展的方向和任务应该本着“大道至简”的原则，清晰、准确、简明扼要，具有可行性，使前海的开发方向明确，有章可循，并且经过努力，基本可以实现。但是，这些年来，各个方面赋予前海定位太多、要求太高、任务太重，难免使前海的方向任务成为空中楼阁，也使前海工作的同志无所适从。 同样，在确定前海工作的目标上，也应该体现既积极奋发又实事求是的原则，使其能够经过努力可以达到，甚至可以考核，切忌过多的提一些大而不实的口号。目前离2020年也就剩五年时间，前海开发还基本上处于基础设施开发中期，到2017年基础设施才能初步完成。根据深圳市新区建设的实践经验，没有十年以上时间，难以建成一个比较成熟的、现代化的新区，公共设施配套以及软环境的完善则需要的时间更长。因此，在这种情况下，前海局提出2020年要实现上述诸多的开发建设目标也是不现实的，即使有足够的投资，在时间上可以说也是难以达到的。 在确定前海开发建设的方向和目标上，我们建议将前海开发建设的方向、目标、任务大体确定为三个层次： 第一个层次的目标，或者叫最基础、最低目标是建设深圳西部以承载服务业总部为主的现代化新城区。 深圳特区内中心区土地已基本开发完毕，前海15平方公里左右的土地，是十年前市委、市政府用以规划建设国际物流园区的方式，经过几年填海造地，并用特别的手段，历尽艰辛保护下来的原特区内最大的可成片开发的土地，是深圳中心城区内最大、最后一块宝地。从地理位置、交通疏导、区域开发环境等条件来看，前海虽然作为现代新区建设的条件不如福田中心区，但如果经过精心规划、建设和保护，基本上还是可以满足未来若干年深圳重要的服务业总部基地建设的需要，这是前几届市委、市政府班子为新的市委、市政府班子留下的最大的宝贵财富之一，新的班子和前海管理局应该倍加珍惜。因此，在前海的开发过程中，一定要高标准规划、高质量建设、高水平管理，使之成为未来若干年容纳、承载深圳服务业总部经济的现代化新区，这是前海开发建设最基础、最低的定位目标。实现这个建设目标，要科学规划，从容建设，在建设过程中，要遵循城市开发建设的规律，千万不能有大的硬伤，不能有大的失误，不能留大的后遗症。在开发建设进度上，“好”比“快”重要，不要追求2020年全部建