模块七产业政策摘要.ppt

第十章 产业政策 财经系 第一节 产业政策概述 产业政策通常是对以产业组织理论、产业结构理论、产业布局理论和产业发展理论为基本内容的产业经济学基本理论的应用，也是产业经济学理论价值的最终体现。 因此产业政策研究理应成为产业经济学的重要组成部分。 产业政策的定义 产业政策是各国在工业化过程中所采取的一种经济政策，任何有能力履行经济职能的国家都存在某种形态的产业政策 一、产业政策的内涵 1.产业政策是政府有关产业的一切政策总和（产业政策是国家或政府为了实现某种经济和社会目的，以全产业为直接对象，通过对全产业的保护、扶植、调整和完善，积极或消极参与某个产业或企业的生产、营业、交易活动，以及直接或间接干预商品、服务、金融等市场形成和市场机制的政策总和。） 2.产业政策就是计划，是政府对未来产业结构变动方向的干预。 3.产业政策主要是为了弥补市场机制所可能造成的失灵，而由政府采取的一些补救政策 4.产业政策是后进国家在努力赶超发达国家时所采取的政策总和 5.产业政策就是为了加强本国产品的国际竞争力的政策 6.产业政策市促进资源配置结构优化，寻求最大限度的经济增长和经济发展的经济政策 案例：上海颁布促进新能源的产业发展政策 二、产业政策的起源 产业政策的本质是国家对产业经济活动的主动干预。 广义的产业政策原型，是随着国家政权的诞生，并开始具备履行经济职能、干预产业活动时出现的。 严格意义上的产业政策则首先出现在西欧产业革命后开始工业化进程的资本主义国家。 把产业政策这个概念推向世界的是在第二次世界大战之后的日本。 欧美 德国和美国从19世纪开始，就对民族产业采取过关税保护与扶持政策。 德国经济学家李斯特认为，在经济发展相对落后的国家，大多数产业都不具备同先进国家竞争的实力。在这种情况下，政府有必要以关税和扶持政策对本国的产业实行保护，待到经济实力增强之后，再实行积极的开放政策。 欧美各国早期产业政策的重要目标，是维持竞争秩序。这集中表现为反垄断政策以法律形式在欧美各国的正式出台。 日本 日本自明治开国时起，就明确提出了“殖产兴业，富国强兵”的口号，并由政府直接出面创办了一大批官营的近代产业，以期通过对民间产生示范和劝业作用，来加速日本的工业化和近代化过程。 1870年工部省的设立，是明治政府开始有组织地执行产业技术政策的标志。工部省的核心职能是引进海外先进技术，它不仅被授权掌管明治政府的官营事业，还负责聘请外国技师和培养本国技术人才。 中国 我国封建时代是“溥天之下，莫非王土”，政府可以名正言顺地对工农业生产进行干预，政府行为成为影响封建经济运行的重要因素。 据我国史学家研究，三国时期曹魏的“屯田”政策，北魏的“均田”政策和唐初的“均田”政策都有力地推动了土地与农民的结合，促进了当时的农业生产。设专职官吏掌管水利事宜、兴修水利设施，是我国历代封建王朝农业政策的基本内容。 这类政府行为较好地发挥了政府的权能，弥补了民间组织涣散的天然缺陷，改善了农业生产条件，促进了农业的发展。这些无疑都是我国早期产业政策实践原型的佐证。 三、产业政策的一般特征 一般而言，产业政策有以下特性： 指导性 时序性 动态性 协调性 案例：日本产业政策的演变及主要经验 日本产业政策的演变及主要经验（课本289页） 四、产业政策的理论基础 2.赶超战略说—产业政策是政府在市场机制基础上更有效地实施“赶超战略”的需要 。 3.产业国际竞争力理论—产业政策是当今世界各国更好地参与国际竞争的需要 第二节 产业政策的基本内容 产业政策的划分没有十分明确的界限 不同国家不同时期的产业政策重点不同 一、产业组织政策 1.产业政策的定义 所谓产业组织政策，是指为了获得理想的市场效果，由政府制定的干预市场结构和市场行为，调节企业间关系的公共政策。 产业组织政策的实质是协调竟争与规模经济之间的矛盾，以维持正常的市场秩序，促进有效竞争态势的形成。 2.产业政策的分类 3.产业组织政策的目标 1.企业应达到并有效地利用规模经济，市场的供给主要应由达到规模的企业承担，企业应有较高的开工率 2.不应出现某些产业或企业长期获得超额利润或长期亏损的情况，从较长时间来看，各产业的资本利润率应是比较均等的; 3.不存在过多的销售费用 4.能够有效地利用自然资源 5.较快的技术进步，主要指技术和产品开发、革新活动有效且比较充分 6.产品的质量和服务水平较高，并具有多样性，以适应提高大众福利和消费水平的要求 4.产业组织政策的手段 1.反垄断和反不正当竞争政策 分割已经形成的垄断企业 限制企业的横向与纵向合并，以防止生产过度集中而形成新的市场垄断 限制价格共谋行为，鼓励竞争 禁止非法的价格歧视 禁止搭配销售和排他性交易 禁止欺诈行为。如虚假广告、盗用商标名称等 扶持小企业的发展，并为小企业营造公平的竞