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从我市农村土地流转中浅析政府的职能 　　摘 要： 近年来，农村土地承包经营权流转备受关注，政府应如何发挥作用成为讨论的热点。在土地承包经营流转过程中，各级政府发挥了重要的服务和管理职能，并取得了较好的成效。本文分析了当前农村土地承包经营权流转中存在的问题，并对流转工作中如何进一步发挥政府作用提出探讨意见。 中国论文网 /4/view-7163182.htm 　　 关键词：农村 nbsp; nbsp;土地流转 nbsp; nbsp;政府职能 　　 中图分类号：F301 文献标识码：A nbsp; nbsp; nbsp;文章编号：1003-9082（2015）12-0340-01 　　农村土地流转是指农村土地在市场经济条件下进行依法、自愿、有偿的流转，在市场机制和政府调控的共同作用下，实现农村土地资源的合理配置。但是由于一系列问题，政府在农村土地流转中没有发挥应有的职能，政府错位、越位、缺位现象仍然存在。因此完善农村土地流转中的政府职能，对提升农业产业化经营水平、优化农村土地资源配置、实现农村土地规模化发展有着十分重要的意义。 　　一、我市农村土地流转现状 　　1.农村土地流转速度加快，规模扩大 　　截止目前，全市土地流转面积达65.5万亩，其中耕地流转26.6万亩;林地38.9万亩。流转期限在5年以上的达42.6万亩。流转规模50至200亩的基地241处;200至500亩的基地107处;500以上的基地66处。农业规模化经营格局已基本形成，新型农业经营体系呈现出蓬勃发展的良好势头。至今年6月，全市现有农业产业化规模企业68家，湘潭市级以上农业产业化龙头企业32家，其中：国家级1家，省级4家，湘潭市级27家。全市已注册成立的农民合作社达395家，其中省级示范性合作社20家，湘潭市级示范性合作社50家。有家庭农场31家。 　　2.土地流转效益增长 　　土地流转形式多样化。我市主要是采用合作社的形式，合作社作为农户与土地流转经营志业公司的中间组织。通过流转，遏制了土地抛荒势头，提高了土地利用效率;吸引社会资本投向农业，促进了先进生产技术、现代管理理念在农业领域的推广运用，提高了农业产业化程度。同时，通过规模经营，实现了农民增收、企业增效。 　　3.土地流转促进了农村的社会就业水平 　　通过土地使用权流转后，解除了他们的后顾之忧，让他们安心在外务工，同时解决了一家一户农民分散经营的组织化程度低、抗市场风险能力差、科技水平落后的问题，从而促进了劳务经济的健康发展。我市政府部门对土地流转提供信息、政策咨询、法律援助、解决纠纷等方面做了大量的工作，从而得到农户的认可。 　　二、农村土地流转过程中的问题 　　1.思想认识不到位 　　基层重视程度不够。部分基层干部对土地流转的政策法规、方式方法、矛盾问题等研究不深、宣传不够、引导不力，认为土地流转与乡镇村社关系不大，造成土地流转无人监管。小农经济思想严重。部分农民恋土观念强，认为务工经商虽然收入高但有风险，宁可粗放经营，也不愿转出土地。对流转政策心存误解，部分农民担心政策不稳，政府收回土地承包权，没有安全感。 　　2.农村土地流转过程中信息不对称，缺乏专业的土地流转中介结构 　　农经部门是承担农村土地承包和土地流转管理的职能部门，但受人员、经费和场地等因素制约，目前只能承担基本的权证变更登记;流转合同指导，签订，鉴证;政策咨询等基础工作，无法进一步提供价格咨询、信息传递等服务，加之农村土地流转信息平台、交易平台和相应的农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构均未建立，导致土地流转管理运作不规范，服务不到位。 　　3.流转土地融资瓶颈没破解 　　土地流转经营主体融资难，已成为制约我市土地流转纵深推进的重要原因。一是农村土地承包经营权价值评估机构缺失，土地承包经营权抵押贷款在我市尚未突破。二是农民合作社作为贷款主体难以被认可，而合作社成员个人信贷额度较低，无法满足合作社发展需要。三是担保费用过高。调研得知，我市涉农担保型贷款一般在国家规定基准利率的基础上上浮30%，担保费一般为利率的50%，月费用率高达1.2%-1.5%，且审批手续繁杂，耗时耗力，大大增加了经营主体的负担。 　　4.相关的法律法规不够完善，导致农民的经济利益遭受侵害时得不到法律保护 　　多数农民对土地所有权的具体归属是模糊不清的，甚至农民对土地集体所有权的概念也是很淡薄的，这就导致了农民土地承包权的不稳定。一些基层政府由于受农村土地流转中潜在利益的驱动，充当土地所有权的代表，借“土地规模经营”之名，发展观光农业园区、休闲农业园区，而实际上进行房地产业开发，改变了土地的农业用途，还有部分用在物业、渔业和二、三产业中，特别是还出现了破坏性严重的非农土地流转。 　　三、农村土地流转中政府的职能转变 　　1.