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陈鹏年“治河”政绩简观 　　[摘 要]陈鹏年是清初著名廉吏，在其担任河道总督期间，采取了有效的河道管理措施，包括选用河员、管理河道银、治理河道等，缓解了黄河水道的灾情，对当时社会、民生的稳定有着重要的作用。同时，也具有一定的现实意义。 中国论文网 /4/view-7123810.htm 　　[关键词]陈鹏年；选用河员；管理河道银；治理河道 　　陈鹏年（1663―1723），字北溟，号沧州，湖南湘潭人。于康熙三十年（1691）考中进士，历任浙江西安县知县、江南山阳县知县、海州直隶州知州、江宁府知府、苏州知府、河道总督兼漕运总督，是康熙、雍正年间一位重要的地方官员。他为官清廉，刚正不阿，政绩显著，被时人称为“陈青天”。康熙六十年（1721），张鹏翮负责治理黄河水道，因水患形式严峻，朝廷亟需治理人才，而陈鹏年出色的河道管理才能受到赏识。康熙六十年至六十一年（1722），陈鹏年担任河道总督兼漕运总督，针对当时河道拥堵、水患严重的情况，采取了选用河员、管理河道银、治理河道等措施，对当时社会、民生的安定起到了积极作用。 　　一、选用河员 　　康熙六十年，黄河运道的阻塞、水患灾害的威胁使得山东、河南等地情形十分严峻，虽然朝廷已起用陈鹏年，但仅靠一人之力仍不能解决问题。这就需要河员之间的相互协调与合作，克服河道治理在时间和空间上的困难。“为河工，务在得人。”因此，合理地选取河员显得尤为重要，陈鹏年就此提出一些建议，为选取河员提供了方法。 　　一方面，唯才是举。针对河员的数量缺乏和能力不足问题，合理选取治河人员可谓是最为直观的方法，陈鹏年指出：“臣目睹河道王进楫、兖宁道宋基业俱老迈衰颓，不能整顿。虽两道居官尚非败检，而年力难胜重任，人地实不相宜。若仍姑容其久任河工，必致废弛贻误，此不可不急为调补者也。”因此，选取年轻有为之人，尤其是那些有着相当政绩的朝廷官员，能够有效地弥补河道修浚、防御萌患在时间和空间上的缺憾。为此，陈鹏年向朝廷推举了一些官员，如“臣再四思维，有现任御史陆师系浙江进士，由仪真县知县行取前，奉命随钦差来南，臣一路同行，见其留心河工，才识明敏，至今仪邑士民犹称其廉能。”又如，“李维钧以御史改补守道之例，补授兖宁道，如任满三年，能称厥职，准予内升，仍以升衔再任三年。升用则修浚，以时漕运无阻，而皇上可免东顾之忧矣。”由此可见，陈鹏年在官员的选用上，特别强调官员自身的能力、官员从职的连续性以及对官员的奖励，以此促使被选官员更好地管理河道。 　　另一方面，有特定的职业要求。这种“职业要求”表现在被选朝廷官员要有清廉、勤慎的品行，还要有殷实身家和治河才能。陈鹏年指出：“河工效力官员固当取其身家殷实，尤必择其才具优长，方可委以重任。”同时，“殷实的身家”和“优秀的才能”必须要有文书凭证和遴选官的肯定，这样能够最大程度地避免河员“文才不符”的情况。陈鹏年提出：“臣请嗣后各省人员，如有情愿在河工效力者，俱令其赴臣衙门投呈，臣即亲验其练达精明、年力强干者，仍行文原籍取具身家殷实，并无过犯印结，到臣衙门咨部留工效力。至于旗员有情愿河工效力者，先令呈明该旗都统，然后赴臣衙门，投验可用者，亦取该旗印结，咨部庶在工效力俱有用之才而贤否，不致混淆矣。”陈鹏年在保证各省官员自愿的情况下，严格河员投报条件，有步骤地进行人员的审核与选用。 　　陈鹏年在选用河员的时候，尤其突出“严格”二字，人员选取的主要群体是朝廷官员，参选人员要有文书凭证。此外，遴选官要对其进行严格的审查，这些都充分表明了陈鹏年从政之严谨、为官之慎行。 　　二、管理河道银 　　除了要严格选用河工以外，陈鹏年还认识到河道银的重要性，他指出：“榷关系钱粮重地……若托付非人，经手钱粮不任意亏蚀，必致苛剥商民。”这就反映了河道银不仅关系到河防、漕运的顺利进行，而且还与商民生计息息相关。鉴于此，陈鹏年提出了一些意见，主要包括两个方面的内容： 　　其一，关于河道银的来源与使用。负帑人员的捐项银是河防经费的重要组成部分，陈鹏年指出：“前经河臣赵世显题请，将负帑人员援例顶捐续淮部，覆令道员收贮河库出给，实收银留河工应用，余解户部等。”同时，陈鹏年又提出：“但计程三十余里，酌开引河面宽十丈，底宽六丈，深一丈三尺，约需土方银四万余两。不敢请动正帑，先于河库银两内动支。俟完工之日，将衙门奏明，规礼银两分作二年捐补还项。倘仍不足，臣与抚臣再行捐补。”河库银成为河防经费的主要来源，不仅因为河库银较正帑使用起来更为方便，而且还得益于河库银可以通过分期捐补进行还款，这样就提高了河防工事的效率。 　　其二，关于河道银的管理和监督。在治理河道上，陈鹏年特别注重分工，河员各司其职，保证各个环节的正常运行，不致有亏。河道银是河道管理上的重要环节，因此，对河道银的管理和监督是十分必要的。陈鹏年指出：“皇上于淮安板闸