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关于提升行政审批服务质量的几点思考 　　摘 要： 行政审批制度改革是建设服务型政府的重要方面，如何提升行政审批服务的质量与效益，更好地服务企业、服务群众、服务发展，是当前政府职能转变亟待解决的现实问题。 中国论文网 /4/view-7106875.htm 　　关键词：提升 行政审批 服务质量 思考 　　中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）09-0321-02 　　行政审批制度改革是建设服务型政府的重要方面，如何提升行政审批服务的质量与效益，更好地服务企业、服务群众、服务发展，是当前政府职能转变亟待解决的现实问题。 　　一、影响行政服务质量效益的主要问题及原因 　　1.现有行政服务体制机制缺乏明确的法律强制性。在现行的行政管理机构体系中，尚未明确法定机构承担政府自身管理、协调、监督、检查等行政许可的职能，各地的行政服务中心的建立在法律上缺乏强制性和约束力，由于行政服务中心没有进入政府编制序列，在对服务窗口监督管理上受到较大限制。主要表现在：一方面对入驻“中心”部门和人员的管理、监督、考核难度较大。进驻行政服务中心窗口工作人员的行政关系、工资福利待遇以及职务升迁等与工作人员切身利益密切相关的考核权都归属于各职能部门，即“一变四不变”：工作地点变，审批主体、审批权限、审批责任、审批人员隶属关系不变。原部门对进驻行政服务中心的办理事项和工作人员进退提升、福利待遇享有绝对的控制权，行政服务中心对窗口人员考核只限于工作纪律考核。另一方面各部门派住行政服务中心的窗口工作人员性质多样、素质不一。主要原因在于有一些部门在选派窗口工作人员时，并不是按照要求选派业务骨干到“中心”，而是抱有“应差”的想法，把“中心”的窗口工作当成“守摊子”，把服务事项办理作为“收发室”，造成窗口工作人员缺乏积极性和创造性。 　　2.行政审批机构设置和日常运行管理机制存在缺陷。首先，一些中央政府部门和省级政府部门职责交叉的问题在地方政府的日常管理中被进一步放大，审批工作操作规程不清晰，责任分工不明确，难以形成协同审批的工作机制，造成工作效率低下。其次，由于国家和省级部门通过立法或机构直属化等方式，削弱了地方的直接管理经济的审批权限，一些行政审批制度改革的举措很难渗透工商、税务、质监、国土、公安、交通等属于国家和省市垂直管理部门。 　　3.行政许可审批权限未实质性集中到行政服务中心窗口。行政审批制度改革的本意是通过将部门审批权力集中到行政许可科、行政许可科成建制进驻到“中心”，建立批管分离机制，提高审批服务效率和工作透明度。但从现实运行情况来看，还在一定程度上存在体外循环、职能部门对服务窗口授权不充分、前台后作坊式审批的现象比较普遍。还有的审批部门对审批事项的执行情况缺乏必要的后续监管，重审批、轻监管、以批代管的现象仍然存在，影响行政审批服务质量的提升。 　　4.行政审批事项业务服务流程有待进一步规范。一是行政审批事项前置许可事项偏多。有的审批部门在受理许可前，要求申请者提交的申报材料较多，有的大审批套小审批；入驻部门审批协同度不高，较多采用串联式服务模式，未能全面推行一个“窗口”办结的一体化并联审批服务。二是实时动态监管机制缺乏有效的技术手段。重大项目审批规范化程度不高，对涉及多部门审批的事项，牵头部门作用发挥有限。三是部门审批文件内部流转自动化、电子化水平不高，相当部分仍以纸质文件形式流转。 　　5.行政审批信息系统各自为政，多头管控。一是各审批职能部门主要使用自有系统办理业务。各行政审批中心难以形成统一的政务受理系统，运行效率有待优化。，由于操作系统多种多样、五花八门，各种技术及保密性要求给涉及多个部门的审批业务协同审批、无缝对接和信息共享带来困难，整合难度巨大。二是跨层级审批系统对接有难度。有些需跨层级审批的事项，由于层级政府部门之间系统不统一，尚无法实现信息共享和联网审批，增加了不必要的程序，耽误了不少时间。各部门的网上审批业务功能还不够完善，一般只能解决简单的办事咨询、资料（表单）下载、结果查询等，实际窗口办理时仍需携带大量纸质材料。三是电子监察系统仍需提升。目前使用的行政权力网上公开透明运行平台由于技术层面的原因，上线运行的事项偏少，效率较低，需要二次录入，成倍增加工作人员的工作量。对被考核人员的测评内容和手段也较单一，目前还只是集中在时效、业务量方面，对办理事项是否合法、审批程序是否规范及办理人员服务态度和服务质量是否良好无法进行科学的绩效评估。 　　二、提升行政审批质量效益的路径 　　1.规范整合现有行政服务机构，以顶层设计推动行政审批制度改革新突破。首先应整合散布于各部门的行政服务资源，合理搭建和设置崭新的政务服务机构，赋予政务服务中心一定程度的奖惩权限，特别是要赋予行政服务中心对进驻窗