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《公共管理学》课程教学大纲 云南农业大学经济管理学院 余清清 课程的性质和任务 公共管理学以政府和其他公共部门对公共事务的管理为核心，突破传统公共行政学的学科界线，把当代经济学、管理学、政策分析、政治学和社会学等学科的相关理论和方法融合到公共管理的研究之中，而形成的一门科际整合的应用性学科。　　本课程的教学力求反映国内外公共管理研究领域的新成果和新信息，以提供多视角的思考空间，使学生在了解和掌握公共管理学的基本概念、基本理论、基本方法和发展动态的同时，开拓视野，更新观念，为进一步学习教育管理理论，提高教育管理的能力和水平打下坚实的基础。 公共安全与公共危机管理 6 公共政策管理 5 公共部门战略管理 3 公共人事资源管理 3 公共财政管理 4 公共信息资源管理 3 公共绩效管理 3 第三部门管理 1 3 六、各章教学要求及教学要点 第一章 公共管理概述 课时分配：6学时 教学要求： 引导学生了解公共管理学成为独立学科的内在依据，重点理解公共物品理论、公共管理和公共管理学的含义，公共管理与私部门管理的区别，深刻掌握公共管理学的学科特点和研究方法，对现实社会中的管理进行分类与评价，难点是传统行政学的局限。初步树立“亲市场”的学科立场，领悟公共管理学内在的民主平等精神和科学务实品格。 教学内容： 一、公共管理学成为独立学科的内在依据 1.作为独立学科的基本条件 2.公共管理与私部门管理有本质区别 3.传统行政学的局限 4.现代社会变迁推动公共管理发展 二、公共管理学的内涵和研究方法 1.公共物品、公共事务与公共管理的涵义 2.公共管理学的涵义与学科特点 3.公共管理的构成要素 4.公共管理学的研究内容 5.公共管理学的研究途径及研究方法 三、公共管理学与中国的发展 1.从市场经济方面分析公共管理对中国的影响 2.从社会发展方面分析公共管理对中国的影响 思考题： 1.公共管理与私部门管理有何区别？ 2.传统行政学在公共管理上存在哪些局限？ 3.如何区分公共物品与私人物品？ 4.怎样理解公共管理学与中国社会发展的关系？ 5.怎样理解公共管理学与中国市场经济的关系？ 6.当前的公共管理学有哪些特点? 第二章 公共组织管理 课时分配：6学时 教学要求： 引导学生认识公共管理的主体，即政府、非营利组织的含义和类型，理解现代市场经济国家中政府的基本职能，非政府公共组织的基本特征和作用；重点与难点是掌握政府的性质与作用、政府与市场、企业、社会的关系，掌握非营利组织的基本特征及作用、发展现状和发展趋势，并能结合我国非营利组织发展的具体实践进行分析。 教学内容： 公共组织概述 1.公共组织的涵义及要素 2.公共组织的性质 3.公共组织的类型与作用 公共管理中的政府角色 1.政府的涵义及主要类型 2.政府的性质与作用 3.政府与市场的关系 4.政府与企业的关系 5.政府与社会的关系 三、公共管理中的非营利组织 1.非营利组织概述 2.非营利组织的作用与局限 3.非营利组织的发展现状与趋势 4.中国非营利组织发展的困境与对策 思考题： 1.什么是公共组织？它与非公共组织有何区别？ 2.如何认识政府职能的有限性？ 3.传统公共组织面临哪些困境？ 4.如何规范政府与市场的关系？ 5.政府与社会应该建立怎样的关系才能彼此良性互动？ 6.如何理解中国非营利组织的“官民二重性”特征？ 第三章 政府角色与政府改革 课时分配：6学时 教学要求： 本章综合了公共管理的职能与公共管理的过程两个基本方面。重点引导学生认识公共管理职能的历史演变，特别是市场经济中的公共管理职能，难点是界定特定历史阶段公共管理职能的限度。理解公共政策的制定、执行与评估的各个环节的特点与要求；运用公共政策制定、执行与评估的基本理论分析我国的某一具体公共政策；进行公共管理中的领导、激励的理论与实践研究。 教学内容： 一、公共管理职能概述 1.公共管理职能的涵义及其形成原因 2.公共部门的程序性职能 3.公共部门的任务性职能 二、公共管理职能的历史演变 1.传统社会的公共管理职能 2.西方国家公共管理职能及其变迁 3.建国后中国公共管理职能的嬗变 三、市场经济中的公共管理职能 1.市场机制的缺陷 2.市场经济中公共管理职能的内容 3.公共管理职能的限度 四、公共管理的过程 1.公共政策的设计、执行与评估 2.公共管理中的领导 3.公共管理中的激励与