政府在国有商业银行改革发展中的作用分析.doc

[标签:标题] 2016 PAGE9 / NUMPAGES9 感谢观看本文谢谢 政府在国有商业银行改革发展中的作用分析 摘 要：在我国当下的经济体制及基本国情下，政府与国有商业银行的关系十分密切。国有商业银行作为政府实行宏观经济政策的一个有力工具，在政府对其发挥作用的过程中会受到政府不同程度不同方面的影响。具体影响表现在：一是政府未能帮助国有商业银行建立现代企业制度；二是政府金融管制造成了银行业的不公平竞争；三是政府的干预造成不良资产的大量积累。分析这些问题后，给出国有商业银行需实现规范化的股份制、实现股权多元化、建立和完善国有金融资本出资人制度、提高银行经营自主性等政策建议。 中国论文网 /2/view-7374136.htm 　　关键词：国有商业银行；???府职能；现代企业制度；不良资产 　　中图分类号：F83 文献标志码：A 文章编号：1673-291X05-0157-02 　　一、政府职能发挥所引发的问题 　　国有商业银行难以建立现代企业制度 　　商业银行作为普通的公司法人，其概念区别于中央银行和投资银行，是一个以赢利为目的、以多种金融负债筹集资金、具有信用创造功能的金融机构。商业银行的存在实现了全球的资金融通，解决了国民经济发展过程中的资金需求问题。商业银行是自发形成的，是在经济规律和市场规律的双重作用下成长的，是经济社会发展中的重要产物。新中国成立以来，我国的国有商业银行身兼两个方面的功能。一是由其企业属性决定的商业银行所共有的基本功能，包括作为信用中介和支付中介，提供金融服务，进行信用创造等。商业银行在日常的经营活动中发挥这些功能，致力于提高经营效率，在向社会提供特定金融商品和服务的过程中，将追求利润最大化摆在第一位。二是由其国有属性所决定的基本功能。国有商业银行需紧密跟随国家政策方向，贯彻国家宏观经济政策，协助国家完成经济目标，以经济社会的繁荣促进整个社会的稳定和繁荣，最终实现国家综合利益最大化和综合国力最优化。自20世纪90年代初国家提出要建立“现代企业制度”后，大型国有企业都积极响应政策号召，大多数是按照“股改和上市”的思路进行改革。虽然许多国企进行了股份制改造并上市，但现代企业制度的建立还是一纸空文。一股独大或独占的局面已成为国企的通病。如果没有建立起完善的公司法人制度，就难以按当前经济的趋势制定发展战略，董事会的存在只会是形同虚设。近些年来，内幕交易、操纵市场等违法行为频频出现在报刊头条。2015年股市的动荡局面也与国有商业银行的行为牵连颇多。银行业在提高内部控制机制和风险管理技术方面，还存在着不足之处。如果政府仍然进行干预和控制，仍将国有商业银行作为贯彻实施宏观经济政策的有力工具，那么国有商业银行作为现代企业的属性就不能充分发挥，未来国有商业银行还将继续面临着类似的问题。 　　政府金融管制造成银行业竞争上的不平衡 　　随着我国经济市场化程度的加深，股份制商业银行的发展前景向好。市场份额占比呈现出逐年上升的趋势，其中资产、存贷款的比例上升最快。但是国有商业银行仍处于银行业的霸主地位。面对全球金融环境的猛烈冲击，国有商业银行凭借绝对规模优势使得其所受影响要明显小于一般商业银行，主要原因是一般商业银行在资本规模、融资渠道、整体规模和发展潜力等方面与国有商业银行存在较大差距。因此，我们可得出这样的结论：国有商业银行与一般商业银行在国家经济发展中所处的地位是显著不同的，存在着竞争上的不平衡。因为基于我国严格的金融管制，金融领域存在强大的国家信用，所设金融机构仍是计划经济特色的行政审批或特许经营。严格的金融管制意味着金融领域由国家政策垄断，大众把对金融机构的信任等同于对国家的信任。另外，竞争扭曲和隐性不公平竞争可能与各级政府或明或暗的补贴行为有关，例如，金融服务的政府采购问题。通常，在建设需要大量资金投入的国家重点项目前，政府会进行预算，之后安排银行贷款。对银行来说，这些贷款项目虽然获得经济利润的空间不大，但因为有了政府的保底，除了几乎没有信用风险之外，还可额外获得社会和政治利益。我国政府更多地是在国有商业银行安排贷款。在这样的政府参与下，国有商业银行难以发挥其规模优势，也会加剧银行业间的不平衡，不利于我国经济社会的繁荣与稳定。 　　政府干预促进了不良资产的积累 　　银行业是高风险行业，其基本功能是作为信用中介和支付中介，提供金融服务，进行信用创造，产生不良资产在所难免。在国际上，银行业通常将不良资产率的警戒控制率设为10%左右，而我国的监管标准要求是不得超过15%。从1999年开始，我国政府着手对不良资产进行大规模的处置，其中具体包括政府出资为国有商业银行剥离不良贷款、大规模地注资银行和对出现问题的国有商业银行的监管宽容并为之提供信用担保。据统计，截至2015年9月，国有