政府转移性支出与居民收入差距.doc

[标签:标题] 2016 PAGE11 / NUMPAGES11 感谢观看本文谢谢 政府转移性支出与居民收入差距 [提要] 随着我国经济的快速增长，居民收入水平获得显著提升，伴随出来的问题就是收入差距扩大，社会公平问题凸显。财政政策作为政府调节经济的重要手段，对于缩小居民收入差距十分重要，转移性支出作为收入调节的主要财政工具，自然备受关注。但是，现实生活中人们发现，政府转移性支出并未产生一个理想的效果，居民收入差距没有大幅缩减，不利于居民更好的生活。本文旨在研究中国转移性支出与居民收入差距之间的关系，并分析原因，提出建议。 中国论文网 /2/view-7409413.htm 　　关键词：政府转移性支出；居民收入差距；基尼系数 　　中图分类号：F81 文献标识码：A 　　收录日期：2016年5月20日 　　一、引言 　　转移性支出是政府以一种不获取劳务和商品作为补偿，对居民或其他受益者进行的一种无偿的支出，目的是为了实现社会收入公平分配，主要由社会保障支出、财政补贴支出、税收支出组成，政府财政支出当中转移性支出占比越大，收入差距调整效果越明显。 　　社会保障支出是指政府向满足相关条件的居民提供基本生活保障，相关条件主要是指暂时或者永久失去劳动力和由于种种原因致使生活困难。社会保障支出主要通过社会保障制度实现政策效果，社会保障制度主要由基本保障制度，如养老保险、失业保险、医疗保险，辅助保障制度，如工伤保险、生育保险、社会救济组成。制度作用主要是为了帮助市场更好地调节经济，确保经济的正常运行。财政补贴支出是指政府根据相关政策，对特定的产业、单位、个人进行的一种政策性补贴，主要希望改变产品的相对价格，从而调整资源分配以及供求结构。我国财政补贴主要通过物价补贴以及企业亏损补贴实现，同时还附带专项补贴与税收支出等。从作用上来看，财政补贴可以有效地改变产品供求结构，利用少量的资金可以带动大量社会资金，具有资金扩充效应，有利于稳定经济。由于税收支出数据不好获取，并且对收入调节作用影响较小，所以主要论述社会保障支出以及财政补贴支出对于收入分配的影响。 　　新中国成立初期，我国实行计划经济，分配具有平均主义，居民收入差异较小，但是自从实施改革之后，居民收入差距有了显著提高。据资料显示，我国2008年居民基尼系数已经不断上涨到0.49的高位，远远超过国际安全警戒线值0.4，不过随后一直呈下降趋势，直到2015年恢复到0.462，表明政府实施转移性支出的调节效果，但是当时的基尼系数值仍在0.4以上，属于较大收入差距范围，可以看出政策效果仍然不太理想，所以分析我国转移性支出调节居民收入差距所存在的问题，对于提升政策效果具有很大的帮助。 　　二、转移性支出本应减少居民收入差距 　　转移性支出主要运用社会保障支出、财政补贴支出对居民收入进行调节，从而减少收入差距，实现社会公平。 　　社会保障支出减少居民收入差距。社保支出减少居民收入差距主要在于资金的来源与分配，资金来源主要是来自大部分具有稳定收入的居民，资金支出主要是一些低收入困难居民，通过这种广泛征收、侧重支付的制度体系，使得居民收入得到再次分配。具体细分，从不同的征收方式、受益对象、征收目的来看，社会保障支出可以通过两种不同的方式对收入差距进行调节，分别是完全基金制和现收现付制。完全基金制主要是政府为了满足居民未来支付的需要，通过筹集现有资金，将社会资金与个人资金结合，投入充当保费，未来获得相应的收益，比较典型的例子是针对农村低收入居民，实行合作医疗保障。收付实现制主要是通过向具有高收入稳定工作的居民进行征集，然后对那些失业或者低收入的居民进行补助，这种制度的调节作用主要是把财富从高收入居民到低收入居民进行合理转移，例如比较常见的社会救助、社会福利等，同样也可以调整收入差距。 　　财政补贴支出减少居民收入差距。财政补贴支出减少居民收入差距主要是使用政策性补贴，一方面政策性补贴实行相应政策，稳定相关商品物价，特别是对居民基本生活用品进行价格补贴，降低低收入居民的生活成本，提高可支配收入；另一方面政策性补贴主要针对农业企业和农产品进行补贴，帮助农业企业提高经济效益，直接增加从事相关行业人员的收入，同时企业效益的提升也会促进当地经济的发展，带动居民收入得到进一步提升，缩小收入差距。 　　三、转移性支出加剧居民收入差距 　　转移性支出加剧城乡收入差距。长期以来，国家对于城乡实行的发展策略不同，致使发展不均衡，形成城乡二元体制。相对于城镇居民农村居民享受的国家福利较少，致使二者收入差距加大。财政转移性支出作为收入调节的重要工具，本应实现应有的政策效果，但是根据表1数据我们可以看到，2005～2013年期间，城镇居民获得的转移性收入远超过农村居民获得的转移性收入，例