中国城镇弱势群体就业问题的研究.pdfVIP

丽 舌 随着我国由计划经济体制向市场经济体制的变革，弱势群体尤其是城镇弱势 群体的就业困境成了一个普遍关注的社会问题。在经济转型时期，原有终身稳定 的就业制度一下子被击碎，稚嫩的社会保障和社会救助体系还难以起到有效保 障。这一群体顿时无所适从，家庭生活状况每况愈下，有的甚至连基本生活水平 都难以维持。比生活上的困难更难以承受的是，他们还要受到社会的偏见和歧视。 回顾建国以来的社会主义建设历史，这一群体也曾为我国的社会主义建设事业做 出过相当的奉献，如今却成了社会的“包袱”。这一群体的形成有他们自身的原 因，但起决定作用的是社会原因。深入分析这一问题的形成原因对于促进弱势群 体就业是非常必要的。 在以“效率”为基础的劳动力市场中，依靠市场自身的调节解决城镇弱势群 体的就业是不现实的，依靠弱势群体自身的努力也难以摆脱困境。如何促进弱势 群体的就业，也就很自然的成了政府和社会广泛关注的问题。上界政府已经开始 实行向弱势群体倾斜的经济政策，更为可喜的是新一届的党政领导班子已经表现 出对弱势群体的关注和担心，春节前后胡锦涛总书记和温家宝总理深入到贫困家 庭家中深入了解他们的生活现状。 理论界对促进弱势群体就业也进行了许多有益的探讨。本文在研究弱势群体 就业时，采用了理论与实践相结合、定性与定量分析相结合的方法，对城镇弱势 群体的形成原因进行了深入的探讨，并结合我国国情，提出了促进就业的指导思 想和政策建议。如果能为我国的弱势群体就业提供一点借鉴与参考，那将是笔者 最大的收获。 ’ 由于本人水平有限，文章中肯定会有纰漏之处，恳请各位老师和专家不吝指 导! 中国城镇弱势群体就业问题研究 众所周知，新中国成立50年来，中国发展所取得的巨大成就之一就是成功 的解决了十几亿人的吃饭穿衣问题，使大多数人过上温饱和小康生活，这对全世 界都是一个很大的贡献。在今后的50年，中国要解决的最大难题之一，就是如 何创造足够的就业机会，使具有劳动能力而又希望工作的人都能够就业。这样， 政府和专家都把注意力集中到就业的困难群体——“弱势群体”。 第一部分 中国城镇弱势群体就业问题研究的必要性 一、中国弱势群体的界定 在2002年的《政府工作报告》上，朱镕基总理第一次使用了“弱势群体” 这个学术语1。朱总理强调，积极扩大就业和再就业是增加居民收入的重要途径， 对弱势群体要给予特殊的就业援助。在我国当前社会条件下，政府和社会用在保 护、援助弱势群体的人力物力还很有限，只有严格界定“弱势群体”的范围，将 真正的弱势人群划入其中，而将那些并不“弱”的人群剔除，才会使援助工作更 具有针对性。所以，给予“弱势群体”这个概念以特定的范围，对于援助弱势群 体这项实际工作而言，具有重要意义。 1．弱势群体的内涵和外延 传统阶级学说中以是否占有生产资料划分人群属性。因此，私有制社会，不 占有生产资料的人群，属于弱势2；在公有制的社会，“理论上”人们不再处于生 产资料占有方面的劣势，因此人们有“广泛的平等”；在此“普遍平等”情况下， 人群的弱势问题，“理论上”被消灭了；除非仅仅是从人的生理健康意义去看待 弱势问题。但事实并非如此，现实生活中的确存在弱势群体。 国际社会工作和社会政策界对弱势群体有一个基本相同的界定，即认为弱势 群体是由于某些障碍或缺乏经济、政治和社会机会，而在社会上处于不利地位的 人群。弱势群体并未形成真正的群体，其内部可能没有组织化，它是同样处于不 利地位的社会成员的集合。一般说来主要包括儿童、老年人、残疾人、精神病患 者、失业者和贫困者。在有些国家弱势群体还包括单身母亲、吸毒者、酗酒者、 少数民族等。这些人之所以被认为是弱势群体，是因为在现有的社会制度和政策 1朱镕基；政府工作报告，‘人民日报’，2002年，3月17日 2此处特指社会弱势群体，后文有具体阚述。 安排下，他们在经济、政治和社会生活中不得不处于不利地位，他们同主流人群 不能平起平坐。显而易见，弱势群体是由他们在社会中的较差的社会地位和社会 境遇来定义的，其直接原因是他们的个人能力不足，深层原因则是社会结构的缺 陷，即社会制度安排有问题。 从总体角度来看，弱势群体的出现有生理和社会(包括经济、政治、文化) 两方面原因。生理原因是与个体的生物性发展相关的，生理残疾会影响一个人的 竞争能力，如残疾人等；另一方面，社会因素的影响也是十分重要的，如下岗、 失业者。有时候社会因素甚至是关键的，如果社会给生理能力较弱者以充分支持， 他们也可能不会沦为社会弱者。 2．中国弱势群体的界定 社会弱势群体，也叫社会脆弱群体、社会弱者群体，在英文中称social vulnerable group3。它主要是一个用来分析现代社会经济利益和社会权力分配不 公平、社会结构不协调、不合理的概念。 关于什么是我国的社会弱势群体，学术界