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以评估为抓手全面发挥职代会作用问题研究 　　【摘要】职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工参与企业民主决策、民主管理、民主监督的有效途径。本文分析了职代会作用发挥中存在的主要问题，并提出以职代会评估为抓手，如何更好地发挥职代会作用的问题。金城集团通过开展职代会评估、职工代表履职情况报告、提案征集评比、职工代表巡视等工作，不断夯实职代会开会、闭会期间的各项工作，丰富了职代会的形式和内涵，使职代会各项工作更加科学化、规范化、具体化，通过评估和考核，不断促进职代会各项工作上台阶，更好地发挥职代会的工作实效，促进企业和谐稳定发展。 　　【关键词】职代会评估 履职报告 代表巡视 　　一、企业职代会作用发挥中存在的主要问题 　　职工代表大会的存在已有几十年的历史，人们也都认识到职工代表大会存在的必要性，但现实中仅仅解决了开会问题，并没有很好解决职工代表大会的质量问题，职代会各项工作中还有很多不尽人意的地方。 　　（一）职代会召开变成“走过场” 　　在我国，职工代表大会制度是企业民主管理的基本制度，但是一些企业在体制的创新中忽视了这项传统制度，使之流于形式。职代会成了“形式会”，很多组织、领导认为会开过就行了，至于怎么开、什么效果根本不关心。职代会的形式和内容给职工形成了“年年如此、事事如此”的印象，根本没有吸引力，难以调动群众积极性，严重制约了民主管理的效果。 　　（二）职工代表成了“花架子” 　　当前，职代会作用之所以发挥的不尽人意，与职工代表的素质和能力有很大关系。企业职工代表还存在素质低，缺乏参政议政主动性等问题。有些职工代表根本不知道职代会到底行使哪些权力，民主管理包括哪些内容，民主管理工作究竟要追求什么目标，在参与管理时要么跟风随大流，要么沉默不言。 　　（三）职工代表提案成了“无果花” 　　现代企业用工形式的多元化已成定局，企业职工队伍结构的巨大变化、员工素质的极大提高，对民主管理工作提出了越来越高的要求。但职工的民主诉求渠道却还停留在原始状态，职工群众有话无处说，与领导干部的沟通如过“独木桥”，难上加难。职工代表提案变成了“无果花”，有去无回。员工的意见和建议长期积累，得不到及时有效的解决，导致许多员工对企业实行民主管理感到失望。 　　二、以职代会评估为抓手，全面促进职代会作用发挥 　　要解决上述问题，企业职代会必须“老歌新唱”、与时俱进。为此金城集团创新制度、勇于实践，通过建立职代会评估制度，严把职工代表大会会前、会中、会后每一个环节，通过组织开展职代会评估、职工代表履职情况报告、提案征集评比、职工代表巡视等工作，不断夯实职代会开会、闭会期间的各项工作，充分发挥职代会对企业改革发展、和谐稳定的推动作用。 　　（一）建立职代会评估制度，全面促进职代会规范召开 　　为全面提高职代会质量，落实职代会各项职能，金城集团成立了由党政工领导及职代会主席团成员等组成的职工代表大会评估领导小组和办公室，领导职代会评估活动的全过程。结合职代会会前、会中、会后的各项工作的相关要求，制定了评估的内容。把党组织和行政重视、支持职工代表大会工作；建立完善的职工代表大会制度；职工代表大会切实履行民主监督的作用；正常履行职工代表大会工作机构作用；开展职工代表大会代表监督和视察；建立职工代表大会相应奖励制度等作为评估的主要内容进行评估。根据这些评估主要内容制定了十项评估项目，编制了《金城集团职工代表大会评估表》（表1），评估分值设为十分制，分四个等级，即优秀10-9分、良好8-7分、合格6-5分、较差4分以下。职工代表在职代会开会前进行评估工作，评估结果以所有参评代表的打分均分作为评估最后得分。评估结果和评估要点涉及到的重点工作内容在职工代表大会上向全体代表进行报告。 　　2014年，金城集团首次对职代会进行评估，从评估结果（图1）来看，十项评估内容得分最低分561分，最高分627分，平均分值在8.76―9.79分，最终得分为93.37。其中96.8%的职工代表对职代会工作评价是优秀，3.2%的职工代表评价是良好。 　　2015年，金城集团再次对职代会进行评估，从评估结果来看，十项评估内容平均分值在9.07―9.81分，最终得分为94.03分，比去年的93.37分提高0.7个百分点，80%的评估内容分值高于上年职代会的测评得分。 　　从评估结果可以看出，集团职工代表大会得到大部分职工代表的肯定，大会筹备规范，党组织和行政充分支持和重视，有较完善的制度建设和物质保障；组织机构和工作制度健全，切实履行了民主管理和监督的作用。从评估分值相对较低的项目来看，正是工作着力不够的地方，今后要进一步加强职代会闭会期间各项运行机制建设，建立表扬奖励及履职评议制度，切实加强职工代表与职工的联系，提升职工代表的能力素质。