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国际贸易框架下的竞争政策 　　【摘要】竞争政策是指国家实施的一系列旨在保护和促进竞争的基本经济政策和法律规则。在经济全球化的背景下，国家的国内竞争政策对国际自由贸易有着重要影响。WTO和TPP这两种分别代表这传统和新兴国际贸易规则都对积极将竞争政策纳入其框架内。我国以《反垄断法》为核心的竞争政策也在实践执法中不断进步和完善，同时我国应抓住机遇主动参与国际贸易框架下的竞争政策谈判。 　　【关键词】国际贸易 竞争政策 WTO TPP 　　一、竞争政策的含义 　　狭义的竞争政策仅指竞争法及其执法规则，广义的竞争政策的范围远不止竞争法本身，还包括放松经济管制、促进竞争自由和市场开放的各项政策，其体现为综合的竞争法、含有竞争规则的部门法规和其他由政府所采取的强化市场竞争的政策措施。可以说，广义的竞争政策既是一国的基本经济政策，也是一国的的法律规则。竞争政策的根本目标是通过建立竞争机制来提高资源配置效率，促进经济发展和增进消费者福利。 　　二、竞争政策在国际贸易中的重要影响 　　自由竞争、贸易自由化一直是国际社会努力的方向，但是由于国家利益冲突等因素，实际上国际贸易不可能完全自由化，总会存在种种贸易壁垒。在当代国际贸易中，除了政府间的关税贸易壁垒和非关税贸易壁垒外，还存在私营企业实施限制竞争行为导致的贸易自由化阻碍。在传统的竞争法体系中，竞争法完全是一个国家的国内法，竞争政策也是一国自己的经济政策和法律规则。但是在经济全球化的浪潮中，各国之间的经济往来更加频繁密切，跨国企业在全球各国开展经济活动，一国的国内竞争政策也会对国际经济贸易活动产生重要影响。来自私营企业的限制竞争行为，通过划分市场、固定价格、限定产量等方面的合谋往往比政府的限制措施更能阻止自由贸易。因此追求自由贸易不仅要消除政府方面的贸易壁垒，同时还要规制企业限制竞争的行为。 　　随着WTO关于国际贸易自由化的谈判不断向前发展，各国政府间关税和非关税贸易壁垒在逐步消除，私营企业限制竞争的行为带来的贸易障碍越来越明显。企业限制竞争的行为扭曲了国际市场竞争秩序，侵蚀了多边贸易体制，推广国际竞争政策越来越重要。控制企业限制竞争行为带来的贸易障碍只依靠一国国内的竞争法不足以解决，需要各国竞争政策的国际合作与协调。因为很多情况下国家本身就参与了限制竞争的活动，一些企业限制竞争的行为是在政府的默认或纵容下形成了。 　　三、WTO框架下的竞争政策 　　近年来，在WTO框架内有关竞争政策和反垄断问题越来越受到关注。一是因为WTO推动全球贸易自由化的宗旨与竞争政策具有共同目标，即贸易自由和公平竞争都是为了提高资源配置效率，促进经济发展，增进消费者福利。二是因为随着关税壁垒和传统的非关税壁垒问题逐步解决，政府的某些保护主义竞争政策与私人阻碍竞争行为结合可能成为新的贸易壁垒。因此，一些成员方提出将竞争政策纳入WTO 框架是解决竞争政策的国际协调问题的有效方法之一（欧盟、日本等正式向WTO提交了应当在WTO框架下引入竞争政策多边协议的建议方案。）。 　　2001年11月WTO 第四届部长级会议发布了《多哈宣言》，其中第23节指出竞争政策多边框架对国际贸易和发展的积极意义，第24节提到在该领域加强技术援助和能力建设的必要性，同意在第五届部长级会议上就谈判方式取得一致后开始谈判。2003 年9月，在墨西哥坎昆召开的WTO第五届部长级会议上，WTO成员方应围绕竞争政策能否被引入WTO体系以及引入时应采取什么模式等问题进行谈判。但这次会议没有取得任何实质性的成果，甚至竞争政策问题都没有被提到议事日程上来。2013年9月WTO第九届部长级会议达成的多哈回合第一份成果“巴厘一揽子协定”也没有涉及竞争政策问题。 　　由于竞争政策谈判未取得进展，目前WTO框架下还没有完整的、体系的竞争政策文件。但是从WTO规则体系现状来看，一方面其基本原则体现了公平竞争精神。另一方面，《服务贸易总协定》、《与贸易有关的知识产权协定》、《与贸易有关的投资措施协定》、《反倾销协定》、《技术性贸易壁垒协定》以及《保障措施协定》中的有关条款也规定了具体的竞争规则。 　　（一）WTO的基本原则体现了公平竞争的精神 　　WTO的基本原则包括国民待遇原则、最惠国待遇原则、透明度原则和程序合理原则。国民待遇原则的宗旨是使国内产品和企业与其他成员方的同类产品和企业在市场竞争中处于平等的地位。尽管国民待遇原则在货物贸易、服务贸易和知识产权方面适用的方式有所不同，但目的都是为了给国内的产品和企业与外国的产品和企业创造公平交易的基础。最惠国待遇原则的宗旨是保证不同的外国成员方在货物和服务贸易中享有平等竞争的待遇。 　　事实上，在WTO多边贸易体制中，贸易自由与公平竞争二者是相辅相成、缺一不可的。没有公平竞争，各国市场就会充