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地方治理中的公共危机治理研究 　　摘 要 自改革开放以后，我国经济得到突飞猛进的发展，人民的生活质量也得到了显著的提高，但由于在重视经济发展的同时并没有妥善的处理好政府、企业、人民等方面的关系，导致相关公共危机事件时有发生，成为了社会的焦点问题。如何更好的应对公共危机不仅是对地方治理提出的挑战，同时也是我国政府在公共危机治理工作中的重点与难点。 　　关键词 唐慧案 地方治理 公共危机 　　作者简介：贺林波，湖南农业大学公共管理与法学学院党委委员、院长助理，法学系主任；徐乾鹏，湖南农业大学宪法与行政法硕士研究生。 　　中图分类号：D920.5 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）10-139-02 　　一、案情还原 　　案件最开始是由于2006年10月1日，乐乐独自一人来到自己家附近的旱冰场溜冰的时候，出于对旱冰场的周某的滑冰技术的佩服，并与周某认识，而后周某在当天晚上与乐乐约会并发生性行为，年少无知的乐乐只是出于心里一时的好奇，便什么都答应了周某，事后，在周某的教唆下，乐乐离家出走。周某以诱骗的方式，将乐乐送到了“柳情缘休闲中心”。乐乐的妈妈回家后发现女儿不在，寻找了几天也没有结果，所以向公安部门寻求帮助。几经周折，乐乐的失踪终于引起了有关部门的重视，并予以正式立案调查。在查处乐乐所在地方后，对相关人员实施了抓捕，并依据法定程序进行了起诉。但是，此案由于案情复杂经过很多次的开庭审理，其中乐乐的妈妈唐慧不断的向法院向有关部门施加压力，最终于2014年的9月案件落定尘埃，但唐慧对法庭的审判仍然不满意，进行了多次上访，上访无果便转变为闹访，由于唐慧的行为被有关部门认为有扰乱社会治安的嫌疑，对唐慧进行了劳动教养，而此案由于从开始不久媒体的介入，唐慧也备受社会关注，最终由起初的乐乐失踪案转变成唐慧的劳动教养赔偿案。此案件在社会上的影响非常大，社会各界也对此案持有不同的态度，有的力挺唐慧，有的则从法治社会的角度，重新思考中国的法制问题。 　　二、地方政府及相关单位采取的措施 　　（一）立案调查 　　案程序主要包括对立案材料的接受、对材料的审查和审查后的处理：对立案材料的接受，是指公安机关、人民检察院或者人民法院对于报案、控告、举报和自首人员或材料的接待和收留的活动；对立案材料的审查，是指公安机关、人民检察院或者人民法院对已经接受的材料进行核对、调查的活动。在此案件中，从2006年10月唐慧报案，直至2007年1月5日永州零陵区警方才正式立案。其中湖南省公安厅的介入，并作了“请高度重视，依法惩处”的批示对案件的进程也有较大的影响。 　　（二）维护地方稳定 　　在中国当前网络与媒体的传播如此发达的背景下，唐慧的一系列的案件无论在当地还是在周边乃至于全国都产生非常大的影响，社会上关于案件的讨论从未停止。当地政府为了维持地方秩序的稳定，采取了很多方式，其中尤其值得关注的是所谓的“维稳”。记者从富家桥镇党委书记的口中得知，该镇这几年在唐慧的维稳经费上损耗巨大，数字已经不止80万，从一份关于该镇的维稳账单中，记者看到这里面记录了该镇所有的维稳开销，并做了很详细的分类，其中对唐慧的经费记录排在各类支出的第一位。地方治理中的维稳耗掉了自身大量的财力、物力与人力，但实际所取得的效果却不尽理想。 　　（三）进行劳教 　　由于唐慧在打官司的道路上，每当对判决不满意，就会采取闹访、上访等方式，有些手段的确对司法工作的正常运转造成了影响，所以，2012年8月2日，为了维护社会治安，永州市相关部门决定对唐慧进行劳动教养。永州市劳教委指出，有充分的事实依据证明唐慧扰乱社会秩序多次，例如唐慧和与其相关人员滞留于永州市的立案大厅，晚上则席地而睡，这种行为严重的影响了法院正常工作的开展；类似行为还有在人大开会门口发传单、静坐示威等。由于对唐慧进行行政处罚后，仍然没有遏制其行为，反而变本加厉，所以才决定对其进行劳动教养。 　　三、分析政策为什么没能阻止危机的发生 　　（一）危机意识不足 　　我国现阶段对公共危机的管理意识明显不足，政府没有对此给予应有的充分的重视。我国自从改革开放以来，经济得到了充分的发展，国家综合实力进入世界前列，但是，在政治上或者说在政府政策中，出现明显的不取面对现实生活中的各种潜在的社会危机，淡化的危机意识就直接造成了对事件发展态势的掌控不明确，机关单位也习惯了“假、大、空”的语言谈论真实的危机问题，造成了我国政府到社会、从群体到个人都严重的缺乏危机和危机管理的意识。在“唐慧案”中，正是由于当地政府及公安机关等对事件的定位不足，公共危机感的薄弱的一种明显体现，正是由于缺乏对待问题的危机意识，从唐慧的第一次上访也好、闹访也罢都没有充分的认识到问题的严重性，才导致事态愈发难以控制。 　　（二）政府