南海渔业合作协定的模式选择.docVIP

南海渔业合作协定的模式选择 叶 泉 （东南大学 法学院，江苏南京 211189） 摘要：由于南海岛屿主权和划界争端悬而未决，周边国家之间的渔业纠纷此起彼伏。加之过度捕捞和欠缺养护措施，南海渔业资源日趋衰竭，甚至有些鱼种已经绝迹。屡见不鲜的渔业纠纷和入不敷出的渔业资源使得南海渔业合作已势在必行。渔业合作协定的模式选择是达成协定时的关键问题，鉴于南海的实际情况，划定临时渔业边界难以实现，白色区域协定模式和轻灰色区域协定模式均非最优选择，而灰色区域协定模式是周边国家短期内应努力争取达成的。但从长远来看，以生态系统方法为导向的区域合作模式才是南海渔业合作的最佳路径。 关键词：南海；渔业合作协定；模式选择；大海洋生态系统 南海以拥有丰富的渔业资源著称，这些渔业资源深深地影响着沿岸居民的生活方式。渔业资源不仅是沿海居民的重要食物来源，还是其重要的就业途径，同时渔业出口也是国际贸易的重要组成部分。多个世纪以来，南海一直对沿海国开放，渔民捕鱼时并不会受到其他国家的驱赶或管制。然而，自《联合国海洋法公约》（以下简称《海洋法公约》）生效以来，南海周边国家为争夺管辖权，围绕渔业问题而产生的纠纷骤然增多，并呈现出愈演愈烈之势，有时甚至达到了剑拔弩张的地步。而且由于过度捕捞和缺乏合理的养护措施，南海渔业资源正在以前所未有的速度衰竭。渔业合作协定的模式选择，是签订渔业合作协定时的关键问题，在国际实践中，有关国家逐渐形成了划定一条临时边界协定、灰色区域协定、白色区域协定和轻灰色区域协定式几种模式。就南海而言，究竟采用哪种模式，抑或是运用其他方法，以实现公平分配以及合理养护与发展南海渔业资源，成为摆在我们面前需要深入探讨的问题。 一、南海渔业合作的动因 随着南海权益争端不断升温，周边国家对渔业资源的开发利用而产生的纠纷逐渐升级，严重影响到地区的稳定和渔民的生产生活。为缓和争端方的矛盾，规范南海渔业作业，建立互信，南海渔业合作已势在必行。 南海渔业纠纷不断上演 由于南海划界与岛屿主权问题难解难分，为争夺渔业资源并借以行使主权或主权权利，一些国家罔顾国际法的规定，频频挑起争端，在驱赶、抓捕我国渔船和渔民的同时，却通过资助、补贴等方式鼓励本国的渔民肆无忌惮的进行捕捞。不难看出，渔业纠纷不仅仅是渔民之间的利益冲突，其背后更是国家海洋权益的角逐，南海周边国家渔业政策的推波助澜也是引发渔业纠纷纷争迭起的重要原因。据统计，1989-2010年，周边国家在南沙海域袭击、抢劫、抓扣、枪杀我国渔船、渔民事件多达380起，涉及渔船750多艘、渔民11300人。其中，25名渔民被打死或失踪，800多渔民被抓扣判刑。渔业纠纷已严重影响到南海周边国家的关系和地区的稳定。造成这种局面固然与海洋边界的缺失有关，但在划界陷入僵局且短期内难有定夺的情况下，缺乏有效的渔业合作协定难咎其辞。签订划界前渔业合作协定无疑是化解与缓和矛盾的重要途径，它可以暂时规避敏感的主权问题，使各国将重心放在共同关注的渔业问题上，避免武力相向，用对话代替对抗，确保各国渔民在南海捕鱼作业相安无事的进行。 南海渔业资源快速消耗 得天独厚的气候和地理条件，造就了南海拥有无论是种类还是数量都极其可观的渔业资源。但由于过度捕捞等原因，南海渔业资源日渐式微。尽管渔业资源属于可再生资源，但是任何鱼类种群均有其最大可持续产量，一旦超过这一界限，将损害这些种群的自我更新能力，造成难以估算和不可挽回的损失。同时，渔业资源作为一种共有资源，在缺少任何限制的情况下，渔民没有为防止过度捕鱼而限制其活动的动机，因为他无法保证其他渔民也会和他一样限制捕鱼活动，实际上，与之相反的做法更有可能发生，因为随着一个竞争者的离开，将会有更多可供捕捞的鱼类存在。一个渔民加大捕鱼量对于整个海域的渔业资源来说，也许微不足道，但一旦所有渔民都为了一己之私，盲目开发渔业资源，则会陷入恶性循环，最终的结果便是出现哈丁(Garrett Hardin)教授所宣称的“公地悲剧”（The Tragedy of the Commons)。因此，在南海渔业资源加速锐减的势态下，如若对该现象放任不管，后果将不堪设想，签订渔业合作协定宜早不宜迟。 南海渔业合作的“溢出”效应 不同于油气资源，海洋边界的缺失并不意味着争议海域不会存在开发渔业资源的活动。实际上，捕鱼活动在南海早已进行，而油气资源开发活动一旦引入南沙群岛海域将是一项新的活动。渔业合作只是更好的调整已经存在的活动，而不是在本已非常复杂的区域引入新的活动，更重要的是，开发渔业资源比共同开发油气资源的成本要低很多。一般来说，国际石油公司并不愿意在争议区域从事勘探活动。即使勘探活动是成功的而且发现海底有油气资源，在没有财政以及法律的确定性和连续性时，开发也难以进行。而渔业资源作为可再