南南联合自强五十年的国际经济立法反思──从万隆、多哈、坎昆到香港.docxVIP

南南联合自强五十年的国际经济立法反思 ──从万隆、多哈、坎昆到香港陈 安*引 言从法律的角度看，WTO体制及其各项多边规则乃是国际经济法的一个重要组成部分。四年来举世瞩目的“多哈回合”谈判，说到底，乃是针对有关世界贸易的现行国际经济立法如何进一步除旧布新问题而开展的全球性磋商，其主旨在于促使WTO现行体制及其各项多边规则──各项国际经济立法获得必要的更新和改善。多哈回合谈判于2001年底启动后，进展迟缓。2003年9月14日，就多哈回合展开谈判的“坎昆会议”即WTO第五次部长级会议，由于南北两大类成员之间激烈的利害冲突，导致不欢而散，无果而终。经过两年多大大小小的折冲樽俎，又于2005年12月13～18日在香港召开WTO第六次部长级会议,继续多哈回合谈判。此次会议初步打破了停滞两年多的僵局，获得一些积极进展，但仍留下若干关键性争端难题，悬而未决。鉴于两年来在主要议题上的南北矛盾迄今未能认真化解，看来，今后在新定完成多哈谈判的最后期限即2006年底以前，甚至在其以后，势必继续面临另一番剧烈的南北角力，前景殊难预卜。但是，如果认真回顾坎昆会议和香港会议之前和之后的历史和现实，似乎也还可以梳理出若干线索，有助于探讨“香港会议”之后多哈回合谈判的大体走向。坎昆会议“失败”初期，世人基于立场和视角的差异,其“第一反应”也是颇有分歧的。归纳起来，约有四种看法：（1）认为“两败俱伤”:南北双方僵持各自的立场，形同冰炭 ,WTO前景暗淡，甚至面临瓦解。（2）认为“北赢南输”:北方保住了既得利益；南方要求太苛，“由于拒绝让步，穷国空手而归”（by refusing to compromise, poor countries have come away with nothing）。 （3）认为“南赢北输”:南方显示了力量，北方尝到了“苦头”，从此北方不敢轻慢、小视南方，多哈发展回合的谈判以及WTO体制可能从此步入坦途。（4）认为“输赢未定”:南北两方尚难分胜负，也未必“两败俱伤”，仍有望达到“双赢”——从南北新冲突走向南北新合作。对此次香港会议的结局，国际舆论的评价又再度见仁见智，褒贬不一：或称“香港会议圆满闭幕，获得圆满成功，为明年完成多哈议程奠定良好基础”；或称香港会议只是“促使多哈回合向前迈进了一小步”；或称香港会议之后“多哈回合前景依然暗淡”；或称“与其假装取胜，不如坦承失败”；或称“香港协议没有兑现多哈承诺，是对穷国的背叛”。这些看法，都不是全然没有“根据”，但也未必都很周全。如果站在南方国家──发展中国家的立场和视角，则两年多以来，在坎昆会议和香港会议上以“20国集团”等六个南方成员弱势群体的团结和崛起为主要代表的南南联合自强，其来龙去脉，却十分值得认真回顾和思考。一 从万隆到多哈：五十年来南南联合自强始终在曲折中行进第二次世界大战结束以来，众多发展中国家强烈要求彻底改变数百年殖民统治所造成的本民族的积贫积弱，要求彻底改变世界财富国际分配的严重不公， 要求更新国际经济立法，彻底改变不公平不合理的国际经济旧秩序，建立起公平合理的国际经济新秩序。但是，这些正当诉求，却不断地遭到了在国际社会中为数不多的发达强国即原先殖民主义强国的阻挠和破坏。它们凭借其长期殖民统治和殖民掠夺积累起来的强大经济实力，千方百计地维持和扩大既得利益，维护既定的国际经济立法和国际经济旧秩序。由于南北实力对比的悬殊，发展中国家共同实现上述正当诉求的进程，可谓步履维艰，进展缓慢。其主要进程大体如下:（一）南方国家的万隆会议（即首届“亚非会议”）1955年4月，《亚非会议最后公报》向全世界宣告了亚非弱小民族共同的奋斗目标和行动准则：迅速根除一切殖民主义祸害,维护国家主权和民族独立,并在互利和主权平等的基础上，开展国际经济合作。为此目的，必要时可以“采取集体行动”，“采取一致的态度”, 或“制订共同的政策”，或“在国际会谈中事先进行磋商，以便尽可能促进它们共同的经济利益”。 可以说，正是从此时起，众多发展中国家在全球性南北矛盾十分尖锐和“南弱北强”力量悬殊的形势下，开始形成了明确的战略思想：南南联合自强。（二）南方国家的“77国集团”1964年6月在联合国贸易和发展会议（UNCTAD）上成立的“77国集团”， 是全球众多发展中国家实行“南南联合自强”的重要组织形式，也是它们凝聚分散力量，通过联合奋斗，更新国际经济立法，推动国际经济秩序破旧立新的重要手段。这个国家集团，作为第三世界在联合国内部最大的联合体(as the Largest Third World Coalition in the United Nations),组建迄今，已经41年多。在这段历史时期中，经历了曲折的发展道路：它在南北矛盾—南北对话—南北合作的总进程中，通过南南联合自强，在更新国际立法方面取得了