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关于完善我国地方税制的思考 　　【文章摘要】 　　改革开放以后，我国先后颁布并开征了16种地方税，但是近些年来，经济呈现飞速发展，如今的地方税中存在着很多问题。“营改增”背景下完善地方税制是目前中央和地方的主要任务。因此，本文根据目前我国地方税制存在的问题，提出相关的改革措施，从而使地方财政收入分配更加公平科学。 　　【关键词】 　　地方税；地方税制；营改增 　　0 引言 　　地方税是地方政府财政收入的重要组成部分，对地方政府的财政分配和企业的税负合理性产生重要的影响。现今，我国的地方税制依然存在着诸多问题，改革地方税制势在必行，这也是政府亟待解决的重要课题。 　　1 地方税制改革的基本过程 　　建国以来，我国经济持续稳定发展，地方税的发展历程大致经历了从中央统管到分权分税再到适度集权。 　　1.1 新中国成立后地方税制初步确立。中央人民政府政务院在1950年1月颁布了《全国税政实施要则》，规定开征货物税等主体税，并且还统一开征地方税，主要包括房产税、地产税等8个税种；同时实行高度集中的税收管理体制。 　　1.2 改革开放前的我国地方税制。1950年调整了部分地方税种；1953年和1958年，进行了两次税收改革，形成了6种地方税；60年代和70年代又进行了税收改革，最终形成的地方税有5种；1972年，地方税收管理权限随着企业管理权限的下放而相应扩大，对于这5个税种，地方可以自行决定征收范围和办法。 　　1.3 20世纪80年代的我国地方税制。1981年，我国的很多地方税种得以恢复征收。财政管理体制进行了三次调整，由“划分收支、分级包干”到“划分税种、稳定收支、分级包干”再到实行多种形式的包干办法。 　　1.4 我国现行的地方税制。1994年，我国在借鉴国际分税制经验基础上根据我国的实际情况，深入改革了税收制度和管理体制，形成了我国现行的地方税制。 　　199年改革规定，将税种在中央和地方之间进行划分，形成中央税和地方税。其中，地方税包括营业税等，一共16个税种，比以前多4个，奠定了我国地方税制的结构基础。同时，合理划分中央和地方的财权，分别设立税务机构，各自组织税收收入。2002年，改革企业所得税和个人所得税，实行中央与地方按比例分享。此后，共享税占税收收入的比重有增无减，税收管理体制由分权向集权方向发展。 　　2012年8月，中央决定在上海、北京等试点推行“营改增”，将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税，2014年，在全国范围内，部分营业税改征增值税，目标2015年完成全部营业税改征增值税。这样，营业税作为地方税的主体税种将不复存在，地方税制改革迫在眉睫。 　　2 我国现行地方税制的主要问题 　　2.1 税权划分不明确 　　我国一直坚持税权集中、税法统一的税收立法原则。虽然1994年实行了分税制，但是税收立法权、减免税权和税率调整权还是掌握在中央手中。这样高度集权的模式会带来诸多问题：1、地方政府不能根据本地方的实际情况扩展新税源。税收对经济的调控能不强，从而新税源也得不到培养。2、以费代税和挤税现象普遍。地方事权很大，税权很小，税源分散，征管成本高。因此，很多地方政府常常用各种手段来弥补地方的财力不足。比如采取收费和基金的方式，变相的增加地方财力。 　　2.2 主体税种缺乏 　　在目前开征的地方税中，真正属于地方税性质的只有房地产税、车船税、城镇土地使用税、耕地占用税等小税种。基于地方税的缺陷，这些税种税源分散，征收成本高、税基流动大。因此，地方缺乏规模大、税源稳定的主体税种。主体税种的缺失使地方财政收支陷入僵局。 　　2.3 地方税的征管缺乏规范性 　　现今，我国国税和地税在税收征管范围的划分上存在矛盾，两个系统操作运行中出现了很多问题。1、税权和征管权不统一；2、各地方之间征管工作配合不默契；3、税收征收管理程序操作不规范。比如在税务登记、发票管理、纳税申报、税务稽查等工作中经常出现相互争执和摩擦，这大大影响了税收的征管效率。4、地方税收政策不规范。国地税之间出现征收交叉和重叠，形成了税负不公平、税款流失等诸多问题。 　　3 完善我国地方税制的基本思路 　　3.1 科学划分中央与地方的税权 　　税权包括税收立法权、征收管理权、政策调整权，而税收立法权是税权的核心部分。当今世界的税收管理模式有三种，分别是中央集权型、中央地方兼顾型和地方分权型。我国社会主义市场经济发展的很不平衡，地区之间财力与财源差别很大，赋予地区适当的税权是很有必要的，中央与地方应该做到“适度集中，相对分散”。这样，地方能够因地制宜的采取发展本地区经济的举措，也提高了促进地区经济发展的积极性。具体过程中，可以参照如下方式：全国统一征收的地方税，其征管权和部分政策调整权赋予地方，地方政府在权