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加强采办内控建设，促进企业管理提升 　　摘 要 采办工作一直是企业经营管理中的薄弱环节，最容易滋生“暗箱操作”、以权谋私、以次充好、收受回扣等问题。因此，加强企业采办内控建设、规范招投标流程，对提高企业管理质量有着异常重要的作用。笔者从负责编写《中国海洋石油总公司采办管理效能监察规范》的经验出发，重点分析我国有企业采办招投标工作存在的问题，并就如何进一步加强采办风险管理、推动企业内控建设提出若干建议。 　　关键词 内控建设 管理提升 　　近年来，随着公司制、股份制这一现代企业制度的建立，国有企业通过深化改革、转换机制，管理水平有了较大提高，企业经济效益和竞争能力大幅提升。但随着企业快速发展，资产规模逐步扩大，产业领域越来越宽，产权结构日趋复杂，中央企业所面临的风险敞口越来越大，基础管理薄弱已成为制约企业健康可持续发展的突出问题。2012年3月，国资委下发《关于中央企业开展管理提升活动的指导意见》，明确提出中央企业要加快推进管理方式由粗放型向集约化、精细化转变，强基固本、控制风险、转型升级、保值增值，全面提升企业管理水平。 　　任何企业在经营管理活动中都要涉及采办业务，以保证组织的正常运转。采办工作直接关系到企业生产运营成本及经营效益，它既是企业降本增效、提高经营利润的重要手段，也是衡量企业基础管理工作质量的核心指标之一。 　　一、企业采办工作内容及方式 　　采办是指以购买、租赁、委托或雇用等方式获取物资、工程和服务的行为。包括：物资采办、工程采办、服务采办。物资采办主要是指以生产为目的的主要原材料、辅助材料、燃料、动力、工具、配件和设备等物资的购买活动；工程采办指各类土木工程、设备安装、管道敷设、装饰装修等建设及附带的服务、基地更改项目、设备或设施建造、更改项目的采办活动；服务采办指对工程、货物以外的其他采购对象。例如，勘察、设计、维修、维护、物流、咨询、顾问、监理、研究、评价等服务采办活动。 　　采办方式包含公开招标、邀请招标、竞争性谈判、订单、询价、单一来源等。公开招标指以招标公告的方式，邀请国际国内不特定的供应商或其他组织进行投标的公开竞争性招标；邀请招标指以投标邀请书的方式邀请特定的供应商或其他组织进行的招标；竞争性谈判指邀请两家以上的供应商就采办事宜报价、谈判的采办方式；订单采办指对签有采办联盟协议、长期委托采办协议的供应商直接以订单的方式采办；询价采办指对现货或标准规格产品的采办，且采办价格弹性不大、金额较小，向供应商发出询价单，在报价基础上比较，确定供应商；单一来源采办（非竞争性谈判，议标的一种）指与特定的供应商的直接采办方式。 　　二、当前中央企业采办工作存在的问题 　　采办工作一直是企业经营管理的薄弱环节。在社会转型和矛盾凸显期，各种不确定因素增多，特别是在市场利益主体多元化以及竞争日趋激烈的环境下，外部一些企业和人员为谋取利益，拉拢、诱惑国有企业采办人员“暗箱操作”、以权谋私、以次充好、收受回扣，这些违法违纪行为，不仅造成了国有资产损失，还严重损害了国有企业的声誉和形象。以中国海洋石油总公司为例，近三年查处的违法违纪案件70%发生在三、四级以下单位领导人员和关键岗位，主要集中在采办、招投标等领域。究其原因，既有国家宏观的体制机制问题，更是企业自身基础管理不到位所致。 　　（一）采办管理体制、机制不健全 　　一是制度体系化建设不完备，“政出多门、政出多时”问题突出。近年来，针对采办招投标领域腐败案件易发、多发的现状，国有企业也在不断健全完善采办管理制度，明确限上、限下采办权限划分，但对采办制度体系化建设的重要性认识不足，片面突出基本制度建设，忽视对管理办法、操作细则制订工作的管控。由总部机关制定的管理制度只对采办业务进行了原则性规定，可操作性不强，一些二级单位以符合本单位业务特点为由，在制定管理办法、细化操作规程上打“擦边球”，钻基本制度漏洞，导致出现制度、办法、程序互有交叉又各有空挡现象。二是管理体制有待优化。一些国有企业未能切实按照国资委“建立风险管理与效率/效益相统一的采办管理体制”的要求，落实“三级采办、二级集中、分级授权、统一规划”采办管理目标，采办管理授权不科学，总部机关与下属单位权限界定模糊。一些企业行政集权式的采办管理体制依然盛行，虽然对采办项目进行了限上、限下区分，但要求项目不分大小必须向总部机关报批、审核，这种集团总部事无巨细一权独揽的采办管理体制，不仅严重挫伤了下属单位开展采办工作的积极性，也极易在总部采办编制有限的情况下，导致企业采办管理流于形式。另一些企业则是过度分权，盲目引进“扩大企业自主权”理念，把大部分采办招投标工作下放到下属单位任其自由处置，将“放权让利”的做法推向极端化，从而使企业采办管理出现过度分散的现象，导致企业集团控制、协调能力削弱。三是