干部制度：走向现代化？.docVIP

干部制度：走向现代化？ 　　对于青年公务员来说，今后可能面临更便利的职业选择，跳槽后没有养老保险缴费记录的窘境将不存在。 　　国务院印发的《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》明确，从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革，机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，由单位和个人共同缴费。 　　在党管干部的原则的背景下，公务员管理体系走向现代化，同时吸取科举考试和国外文官制度的长处，成为中国人事制度的一种特色。 　　科举制：西方文官制产生的动因 　　科举制源于隋朝，完备于唐朝。科，是考试的科目;举，由地方分科举人参加考试选拔。中国经由科举制逐步形成了古代文官制度。 　　唐代文官科目有秀才、明经、进士、俊士、明法、明字、明算等五十多种。常科的考生有两个来源，一个是生徒，一个是乡贡。京师及州县学馆出身，而送往尚书省受试者叫生徒;不由学馆而先经州县考试，及第后再送尚书省应试者叫乡贡。由乡贡入京应试者通称举人。州县考试称为解试，尚书省的考试通称省试，或礼部试。科举考试制度加强了文官制度的效力，使它开放且可流动，使“朝为田舍郎，暮登天子堂”成为可能。 　　《全球通史》这么评价科举制度：“是非凡的国家考试制度。这一制度，中国推行了近两千年之久;他们通过考试，品评人才的优劣，为政府机构配备文官这并不意味着，统治中国的是世袭贵族阶层，相反，是一个由学者组成的统治集团即文人学士集团，他们为中国提供了一种赢得欧洲人尊敬和羡慕的、有效稳定的行政管理。” 　　很多西方学者认为科举考试制度的创立是中国在精神文明领域中对西方和世界的最大贡献之一，是堪与物质文明领域中的四大发明相媲美的贡献。 　　欧美各国18世纪以前，文职官员的选用，或实行贵族世袭制、君主恩赐制，或实行个人赡拘制、政党分肥制。当西方了解到中国的科举制后，“机会均等”的原则为西方接受，成为近现代西方文官制度的胚胎。1791年，法国首先试行文官考试，到1875年文官系统基本形成。1829年，英国为东印度公司选用文职人员实行公开考试，1855年，英国政府开始推行文官考试，并在1870年使其制度化和正规化。由于英国当时国力强盛，所实行的文官考试制度卓有成效，因而成为其它欧美国家和日本等国效法的榜样。1883年，美国也建立了文官考试制度，并于1893年进一步完备。 　　1983年，时任美国人事总署署长艾伦?坎贝尔曾说，“当我被邀来中国讲授文官制度的时候，我感到非常惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈到文官制度的时候，都把文官制度的创始者归于中国。” 　　干部制度：吸收西方文官制度长处 　　建国后，我国一直施行干部人事制度，相对高效的管理体系，保障了革命和建设的顺利进行。 　　1949年10月到1956年间，所有干部都按照党政机关干部的单一模式进行集中管理，干部人事制度与高度集中的计划经济相适应。这段时期，干部队伍迅速发展。1949年底，全国干部总数为90.8万人，到1956年底达到976.8万人，年平均增长36%。 　　从1957年到1966年，国家逐步提升干部队伍素质，培养了大批懂经济、懂管理、懂教育文化和科技的骨干。这一时期的干部队伍数量，从1960年底的1132.7万人到1962年底下降到1060.7万人，到1965年底又回升到1192.3万人。 　　1978年，十一届三中全会强调要“加强管理机构和管理人员的权限和责任”，“认真实行考核、奖惩、升降等制度”。1978年到1986年间，改革了过分集中的干部人事管理体制，下放干部管理权限，实行分级分工分人负责。强调解决组织路线问题，就是要解决年轻人的接班问题，还要解决机关臃肿和退休制度的问题，加快实现干部队伍的“革命化、年轻化、知识化、专业化”。 　　人事部从1989年起即开始组织公务员制度的试点工作，首先在国务院的六个部门即审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局进行了部门性试点。1990年，又在哈尔滨市和深圳市进行了地区性的试点。在此期间，《国家公务员暂行条例》草案中的一些单项制度，如考试录用制度、亲属回避制度、人事考核制度、人员培训制度等也在全国范围内试行并取得了明显的效果。在此基础上，1993年8月14日，《国家公务员暂行条例》颁发，明确：国家行政机关录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员，采用公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准择优录用。与此同时，在党群系统以及人大、政协机关等分别实行或参照实行《党的机关工作人员条例》或《国家公务员暂行条例》。至此，符合中国国情的、具有中国特色的社会主义特征的国家的公务员制度诞生。中国的人事制度在完善进程中，也向西方的文官制度学习了其考试、考评规范化的长处。 　　此