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我国规范特殊作业安全管理 　　“加强安全法治，保障安全生产”。法治，成为今年安全生产月的关键词。6月1日，《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB 30871-2014）的正式实施，正是对这一主题的最好呼应。中国化学品安全协会在标准实施之际，组织中国化工报、中国安全生产报等媒体对国家安监总局监管三司司长孙广宇进行了联合采访。“化工行业的特殊作业安全规范从行标升级为国标，不仅仅是级别升了，尤为重要的是具有了强制性。如果化工企业都能严格贯彻执行，涉及特殊作业的生产安全事故会得到有效控制。”孙广宇如是说。 　　特殊作业事故占比超50% 　　所谓特殊作业，一般是指化工和危化品企业在检维修过程的动火、进入受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、动土及断路等作业，究其原因，主要是特殊作业危险性大，安全风险高，必须严格管理。据孙广宇介绍说，2014年全国共发生化工和危险化学品事故114起、死亡166人，比上年分别下降20.3%和21.3%，涉及特殊作业的事故51起、死亡82人，分别占总起数的44.7%和死亡总人数的49.4%；今年1～4月共发生化工和危化品事故31起、死亡51人，涉及特殊作业的事故15起、死亡29人，分别占总起数的48.4%和死亡总人数的56.9%。 　　“所以特殊作业国标的出台恰逢其时，必将在一定程度上减少特种作业环节事故的发生，从而保证职工生命和企业财产安全，提升化工和危化品行业安全生产水平。”孙广宇举例山西晋城“5?16”中毒事故，“这个事故就是在进入受限空间作业环节发生的。企业员工未经过相关培训，对受限空间作业安全风险防控意识不强，缺乏受限空间作业知识和技能，并且盲目施救，最终导致8人死亡，令人非常痛心；发生这么低级的事故，非常值得我们认真反思和总结！” 　　标准实施是“及时雨” 　　孙广宇同时指出，当前化工行业的安全生产形势依然严峻，务必保持清醒的认识。首先，新《安全生产法》颁布后，以人为本，安全发展的理念越来越深入人心，公众对生产安全事故的容忍度更低了。尤其是现在媒体通讯便捷、迅速，事故信息传播快，而化工专业性比较强，容易对不了解化工专业的社会民众造成心理恐慌。其次，化工和危化品较大事故每年发生十余起，总量仍然较大。 　　据了解，安监总局近几年不断强化化工和危险化学品企业特殊作业管理，在调研和检查中均将特殊作业管理作为必查内容，并且在《国家安全监管总局关于进一步严格危险化学品和化工企业安全生产监督管理的通知》中规定，对在动火、进入受限空间等特殊作业环节发生死亡事故的危化品企业，要依法暂扣其安全许可证2个月以上6个月以下。 　　“此次实施的国家标准，明确规定了化学品生产单位设备检修中的动火、进入受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、动土、断路的安全要求及作业证的管理等内容。较以前业内统称的”八大作业“相比，增加了临时用电作业环节的安全管理及要求。”孙广宇表示，“标准作为我国安全生产法律法规的技术支撑，是法律不可分割的一部分。所以企业必须自觉落实标准要求，保证安全生产。” 　　2010年，安监总局提出特殊作业安全规范的编写任务，中国化学品安全协会、中化化工标准化研究所、中国化工集团公司、中国化工信息中心、中国海洋石油总公司、中国石油化工集团公司共同承担编制《化学品生产单位特殊作业安全规范》工作；2012年，该标准通过化学品安全分技术委员会组织的专家审查，并于2014年7月24日，经国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会2014年第19号公告发布，已于2015年6月1日开始实施。 　　孙广宇指出，特殊作业事故频发，正是因为企业没有按照标准执行，存在企业不知道标准、不执行标准、不理解标准、不落实标准的现象。他再次谈到了晋城“5?16”事故：“这次事故既是偶然也是必然。企业既不对从业人员进行安全培训，也没有严格管理。事故现场人员无一穿工作服戴安全帽，救援过程中也未佩戴空气呼吸器。经调查，企业配备了空气呼吸器，但不知道如何使用。标准中对进入受限空间应如何操作，都有明确规定。” 　　中小企业是推广重点和难点 　　事实上，大型的化工企业都制定了相对完善的安全生产规章制度，一些大企业的特殊作业管理制度比国标还要严格。对此，孙广宇表示，大企业要对照国标查低点，补齐短板，国标的贯彻落实，中小企业才是重点，也是难点。有的小企业甚至读不懂这个标准。 　　对此，孙广宇说：一是媒体加强宣传，让企业都知道这个标准。 　　二是重视培训，要让企业知道特殊作业中的各个关键点。“化工行业的各个行业协会应该抓住这个契机，为企业服务，引导行业安全发展。”孙广宇特别提到，“中国化工报社正在开展的美丽化工活动非常有意义，但安全环保是美丽化工的前提。” 　　三是企业要抓紧按照国标进行自我梳理。企业作为实