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我国通用航空产业发展的制约因素与路径探析 　　【摘 要】近年来我国通用航空获得较大发展，在拉动经济增长中的作用越来越突出。但其发展同政府和公众的期望仍然存在较大距离，在经济增长中拉动作用并不十分显著。文章通过对其基本概念、发展概况和制约因素的分析，在通航辅助服务、通用航空产业运营、通用航空制造水平三个方面，提炼出促进通用航空产业持续稳定发展的宏观途径。 　　【关键词】通用航空；发展；途径 　　2010年《国务院、中央军委关于深化我国低空空域管理改革的意见》（国发〔2010〕25号）文件出台，标志着我国低空空域管理改革实现了突破性的进展。在当前各地政府高度重视，都在建设或者酝酿建设通用航空产业，抢占通用航空市场的大背景下，对我国通用航空产业发展概况进行准确分析，对发展路径进行全面探讨具有强烈的必要性。 　　1 通用航空概述 　　2003年1月10，国务院、中央军委颁布《通用航空飞行管制条例》，该条例于2003年5月1日开始实施，其中对通用航空进行了较为清晰的规定，“所谓通用航空，是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事农业、渔业、林业、工业、建筑业、矿业的作业飞行及抢险救灾、医疗卫生、海洋监测、气象探测、遥感测绘、科学试验、文化体育、教育训练、旅游观光等方面的飞行活动”。 　　通用航空类别多样，但对于通用航空产业而言，“广义上主要分为三大板块，即通用航空器制造、通用航空运营和通用航空的支撑服务配套保障体系”。在狭义上主要指通用航空的核心产业航空器的制造和运营。 　　2 通用航空的发展的制约因素 　　虽然我国通用航空产业近年来得到飞速发展，但在航空运输的通达能力、抢险救灾事故救援水平等方面仍然较为薄弱。我国通用航空产业的发展仍然不够充分，仍然存在诸多差距和问题。 　　2.1 航空辅助服务不足，综合配套设施不充分 　　通用航空运营业缺乏配套服务体系，“缺乏与开放低空域相配套的通信、导航、监视及空中交通管制配套设施”。空域管制严格，我国现行的《民用航空法》《通用航空飞行管制条例》等法律制度对于空域使用进行着较为严格的审核审批程序。我国通用航空机场起降点过少，通用航空机场建设审批同运输机场同样严格，这种复杂的审批同样造成通用航空机场建设的乏力、不足。同时，缺乏专业的法律标准体系，限制了通用航空的灵活性和便利性。在人才培养上，我国通用航空对于专业技术人员高度缺乏。随着过去一段时间我国通用航空飞行器的迅速发展，飞行员的培养数量却同通用航空飞行器数量增长不匹配。 　　2.2 通用航空运营能力薄弱，经营管理方式落后 　　通用航空的管理和监管方式较为落后，监管主要内容集中于安全，而对服务质量和服务水平的监管评价薄弱。通用航空的市场竞争不够充分，由于长期以来航空产业与军事、国家安全相关联，一直作为军事行业来看待，民营资本很难介入，导致通用航空市场竞争不充分。国内的通用航空企业规模相对较小，目前较大规模主要集中于四大航空公司下设的通航企业。其他通航企业在运营中以地方性公司为主，无法实现规模、专业在市场竞争中市场主体竞争关系不对等成为影响通航企业运营发展的重要瓶颈。 　　2.3 通用航空产业刚刚起步，制造业水平不高 　　长期以来，航空工业坚持军用为主，对民用飞机的研发也坚持军用导向。通航制造从改制开始，逐渐具备了一定的研发水平。在多种型号的飞机上面研发能力较为突出，但对公务机的制造则相对落后。相对较强的具有自主研发能力的航空制造企业主要是中航集团旗下公司。民间资本和资金虽然已经开始进入航空制造业，但主要是同国外合资进行生产。通用航空制造基础仍然十分薄弱，刚刚开始通航飞行器研发的企业也同样处在起步阶段。工艺水平、研发能力无法有力的参与市场竞争。 　　3 促进通用航空产业发展的路径探析 　　在我国从传统制造大国向创造型制造强国转变之际，通用航空如何成为拉动经济、调整结构的有效着力点，需要政府、社会、企业在通用航空辅助服务、通用航空制造、通用航空运营方面进行有力探索。 　　3.1 完善航空辅助服务，增强产业配套水平，构建全产业链条的支撑服务体系。 　　做好通用航空辅助服务和产品配套设施建设，是推动通用航空发展的前提基础。首先在空域上，需要有关部门进一步加大开放低空空域的力度，简化空域利用审批程序。尽量提高效率，降低时间成本，增强通用航空企业开展通用航空活动的积极性和主动性，同时也提高低空空域的利用效率。其次，加大机场建设力度，同时不断完善机场配套服务，航油供应、飞机维修、通信服务、金融保险等方面的服务。最后，加强航空相关法律、法规、标准体系的建设和完善，面对通用航空多样化作业任务进行法律法规设计，构建全面、实用、有效的通用航空专业法律法规体系。 　　3.2 提升航空制造业水平，大力