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试论招投标制度在电力工程建设中的运用 摘要：招投标制度在我国电力工程建设中的应用已经十分普遍，但其中存在着较多的问题和漏洞，都有着不同的解决对策。文章介绍了招投标制度的内涵与其对电力工程建设的意义，分析了当前招投标制度在电力工程建设应用中出现的问题，并就解决问题的对策提出了见解与建议，以期为相关从业人员提供参考。 关键词：招投标制度；电力工程；工程建设；招标单位；投标方 文献标识码：A 中图分类号：TU723 文章编号：1009-2374（2015）30-0192-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.30.100 招投标制度在我国实行已经超过三十年，这种古老的交易方式一直受到世界各国工程建设单位的青睐。我国在电力工程建设中已经广泛开展了招投标制度，然而由于制度建立与监管方面的缺失，电力工程建设中的招投标活动仍然存在着不少问题，探寻招投标制度在电力工程建设中的应用就显得尤为重要。 1 招投标制度的内涵 招投标制度也称招标投标活动。通常来说，招投标制度是招标单位对其工程或服务采用事先公开招标文件的形式，吸引若干有意向的投标单位提交投标文件，投标单位之间展开公平竞争，按照招标文件的条款（规定），最符合招标单位要求的投标单位成为交易对象的过程。 2 招投标制度对电力工程建设的意义 2.1 降低成本，提高效益 电力工程建设是国家基础工程建设中的重要组成部分，涉及到数额巨大的国有资产投资与使用，采用招投标制度可以使招标单位在整个行业市场上有更多的选择。其中技术水平高、投标价格低的招标单位才能成为交易对象，有效降低了招标单位的成本投入。同时，有了招投标双方单位签定的合同约束，工程建设的质量和周期有了法律保障，不会因为投入成本降低而影响工程质量或延误建设周期，有效提高了电力工程建设的经济效益与社会效益。 2.2 提高管理水平，促进技术进步 在众多参与投标的施工单位中，具有完善的管理制度和较高施工技术的单位会在激烈竞争中脱颖而出，成为招标单位的交易对象。一方面中标的施工单位取得了更多的经济效益，促进了企业的发展进步；另一方面对其他管理不甚完善、技术相对落后的单位则是一个有力的促进，促进这些单位加快改善自身管理工作中的失误与疏漏，并加大技术整改力度、提高技术水平，以争取在下一次的招投标中取得成功。长此以往，全行业的管理水平自然得以完善，技术水平则能在较短时间内跃升到一个新高度。 2.3 有法可依，依法办事 1999年我国颁布了《中华人民共和国招标法》，其后又出台了《中华人民共和国招标投标法实施条例》。这些法律法规的制定与实施将招投标制度提升到了法律层面，有效保护了招标与投标双方的权益。国家电力工程建设得到了法律保障，实现了“有法可依、依法办事”，很大程度上避免了招标、投标双方发生利益纠纷或冲突，实现了电力工程建设的制度化与规范化。 3 电力工程建设招投标环节存在的问题 虽然招投标制度已经通过立法的方式得到了法律的规范，但少数招标或投标单位为了个人或小集团的私利不惜采用各种违法手段攫取自身利益，严重阻碍了行业的健康发展，也对整个招投标市场产生了极大的负面影响。 3.1 招标单位的问题 3.1.1 采取各种手段违规招标。招标单位蓄意违反相关法律规定，跳过上报上级单位审批的环节，私自变更招标文件，设置邀请招标、普通询价等方式特定的投标方，达到串通投标的目的。部分招标方审核投标方资质时出现明显的针对性与排他性，出现“萝卜”式招标，而审核人员又不尽职尽责，甚至让无资质的投标方中标。一些招标单位违反保密原则，将标底预先透露给关系单位或者给出错误标底让有实力的投标者遭淘汰。 3.1.2 招标文件或流程缺乏规范。部分招标单位开展招标活动时违反规定，事先不公开，事中（招标）时间少，三权（评标、定标、监督）不分离，导致众多投标单位没有足够时间准备投标文件，从而丧失竞争的机会。而且某些招投标过程中只看重低报价者，导致前期以低价中标，后期提出高价的索赔；投标的具体措施不明晰，各投标方按自己理解的内容参与投标，造成品牌差异大、价格悬殊、质量标准不一；招标方定出高价的工本费且无退返机制，也不提供发票，给投标单位造成经济负担与损失。 3.1.3 监管缺失，给暗箱操作和部分招标以机会。有些监管方同时担任评标方，让评标处于事实上的无监督状态，给暗箱操作和部分招标提供了机会。部分评标委员自身水平有限，仅凭个人印象或关系进行评标；照顾“关系户”，对关联单位“报喜不报忧”，对非关联单位只说缺点不提优点；不公开宣布评标的结果，暗箱操作甚至提前内定中标对象。一些招标单位为照顾关系单位蓄意肢解工程项目，只招其中一部分，其余部分则交给关系户施工。 3.2 投标方的问题 部分投标单位为了中标不择手段，比如通过非正常渠道参与竞标，拉关系走后门，投标费用由此激