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企业财务分层管理研究 　　摘 要：财务分层管理理论是伴随着现代企业制度的建立、企业法人地位的确定而产生发展起来的关于财务管理主体的理论。基于此，在分析当前企业财务分层管理存在问题的基础上，提出了科学完善财务分层管理的对策。 　　关键词：企业；财务管理；财务分层；管理层；监督 　　中图分类号：F275 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）35-0178-02 　　一、财务分层管理概念及构建 　　在现代企业制度下，企业所拥有的各项财权通常被看做企业法人财产权的核心内容。现代企业对法人财产享有占有、使用、收益、处分等权利，同时还排他性地拥有企业财产的所有权。现代企业作为市场竞争中的主体已经成为了统一不可分的一个整体。这一企业主体的确定为企业财务工作的开展确定了范围，同时也为企业财务分层管理活动提供了基础。在市场竞争中，企业作为一个主体，本质上则是基于契约关系的经济利益集合体，企业经济利益的实现只有以企业的法人财产权为承接，由分层次的财务主体通过管理企业财务活动来实现。现代企业财务分层管理理论的体系构建如下。 　　（一）出资者财务 　　现代企业制度的基本特征之一就是产权关系明确，公司在出资者出资后获得独立的法人地位，出资者出资后获得企业的终极所有权，企业则获得法人所有权和独立经营权。由此则形成了出资者与董事会、经理层间的出资者财务。出资者财务的主要职责有：履行出资义务，按期、足额缴纳出资资本；积极有效地行使法律法规和公司章程赋予的如参与税后利润分配、转让股份、行使表决权、对公司经营层经营的合理质询、建议等权利。 　　（二）经营者财务 　　在公司法人内部，作为管理层核心的董事会行使法人财产权和公司经营权，全面的参与公司重大财务事项的决策和控制。经营者财务是企业财务管理的核心。首先，出资者财务主要是一种监控机制而非决策机制，公司资本保值增值的目标要通过经营层的资金运营来实现，从而实现出资者的委托。其次，由于董事会和企业经营管理人员之间的委托代理关系，董事会要通过各种手段控制、协调其中的利益冲突，以确保实现企业价值最大化这一企业主体经营目标。由此，形成了以董事会为主体的经营者财务。经营者财务的主要职责有：制定公司的管理方针和管理制度；执行股东大会的决议；拟定公司的财务和债务政策、债券发行、合并、分离、解散、内部机构设置等重大事项；聘任和解聘公司经理层等。 　　（三）经理财务 　　企业出资者和企业主体的经济目标通过董事会的财务决策和组织协调之后，必须要通过经理人员和财务人员的具体操作才能得以实现。作为经营者的董事会，在对经理层进行委托之后，即赋予了后者财务决策工作的执行与管理权。由此，形成了以经理为管理主体的经理财务。经理财务是较低层面的财务管理，是一种具体操作性财务，其工作重心着重于企业资金的日常营运。经理财务的主要职责有：企业日常运营计划的拟定、实施；现金、应收账款等企业流动性资产的日常管理；进行具体的财务决策；财务计划的分析与报告等。 　　二、当前形势下企业财务分层管理存在的问题 　　（一）财务管理权归属不当 　　目前，中国的经济体制已由旧形势下的计划经济体制转变为了以市场竞争为导向的社会主义市场经济，相当数量的国有企业也完成了从计划生产与销售到公平参与市场竞争的转变。在现行的市场经济体制下，国家作为国有企业的出资者应当更多履行的是作为出资者职责的监督权，而非实际经营管理权。然而，我们要看到，目前很多国有企业的财务管理权尚未实际回归到企业，这主要表现在：国家对国有企业的管理尚未脱离社会行政管理者这一身份，更多的是直接以行政命令的方式管理，而不是作为企业的出资者，依据不同企业的实际经营情况，采用不同的方法手段监督管理，这种不分实际情况“一刀切”的管理方式剥夺了应属企业董事会等管理层的管理职责，毫无疑问会损害国有企业的资产效益，最终作为出资者的国家也将受到损失。如中国各地方的国资委在面对国内钢铁产能严重过剩这一情况时，不是由市场机制自行调节，从而使制造技术落后的企业淘汰，而是采取发布直接行政命令这一一刀切的方式来解决这一问题，这种行政行为毫无疑问不利于企业整体经济效益的实现。 　　（二）权责混乱、管理不到位 　　在计划经济体制下，国家行使了企业的财务管理大权，企业只有最低层面的财务管理权；但在随后的经济体制改革中，为使政企分开，国家明确了国企的法人财产权和经营自主权。有些人误认为企业拥有的权利即为经理拥有的权利，特别是在承包经营之下，国家几乎放弃了作为出资者应享有的财务监督与管理权，而由企业的经理独揽了这一权利。他们在经营管理中只考虑到经营者的利益，忽视了出资者的利益，而企业的责任则完全要由国家来承担。如20世纪90年代流行国有企业承包责任制时，国有资产的严重流失就主要是由于企业的