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关于商业银行发展PPP模式信用业务的思考 　　摘 要：PPP模式作为国家层面城镇化战略、财税体制改革、融资平台转型等顶层设计，市场体量大，应用领域广，金融和信贷投资机会多。PPP模式将成为我国新常态下加快新型城镇化及公共基础设施建设的重要抓手，商业银行采取怎样的应对策略，加强PPP项目信用业务管理，促进业务经营健康有效发展等成为本文进行了探讨重点。 　　关键词：PPP模式；项目融资；商业银行；信用管理；研究 　　中图分类号：F832.33 文献标识码：A〓 文章编号：1003-9031（2015）10-0073-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2015.10.16 　　2014年第4季度，国务院连续出台了《加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号），旨在规范地方政府融资平台债务管理，破解土地财政困局，防范化解地方债风险，缓解融资压力，利用社会资金效能，增强公共产品和服务供给能力。近几年，我国城镇化水平显著提高，据国家统计局发布的经济数据，2014年中国城镇化率达到54.77%。当前，在城镇化建设保障方面还存在着巨大的资金缺口，需要专项资金支持。PPP融资模式不仅有利于解决新型城镇化建设中资金供不应求的矛盾，也可能成为银行业未来业务经营的新增长点。商业银行要顺势而为，深入研究PPP模式的特征，把握PPP模式推广的商机，趋利避害，稳步推进，积极发展PPP模式信用业务。 　　一、PPP模式的主要特征及其发展前景 　　PPP（Public-Private Partnerships，政府和社会资本合作）模式是指政府为开展基础设施建设和提高公共产品或服务供给能力，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。作为一种资金筹措和公私合作的制度安排，PPP模式以公共项目为基点，以公私合作为特征，政府和社会资本是其两大关键性主体。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报，政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化[1]。相对于传统融资，PPP模式具有以下特征： 　　（一）期限长、规模大 　　特许经营权作为通常采用的PPP运作方式之一，它由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府，合同期限一般为20―30年。为建立规范的举债融资机制，今后地方政府融资逐步脱离平台企业并采用发行债券方式，明确规定专项债券融资以对应的政府性基金专项收入偿还。无论是一般债券融资还是专项债券融资，从国外实践和目前国内推出的示范项目看，大多数PPP项目不仅生命周期长而且融资规模大，需要大量的资金投入。 　　（二）结构复杂 　　PPP模式涉及政府和社会资本这两个并不平等的经济主体，其结构形式包括特许经营、设立合资企业、服务、运营和维护的外包或租赁、管理者收购、管理合同、国有企业的股权转让或对社会资本开发项目提供政府补贴等，其中几乎包含了介于完全由政府直接供给与完全由社会资本供给公共产品之间的所有公共服务供给模式。 　　（三）风险分担 　　虽然不同形式下社会资本的参与程度与承担风险程度各不相同，但PPP融资多方参与的结构，决定了其可以在项目发起人、贷款人以及其他项目参与方之间分散项目风险，政府和公司双方通过长期合同明确权利和义务，共同承担重大风险和管理责任。 　　（四）利益共享 　　PPP模式下政府不再具有“运动员”、“裁判员”的双重身份，将有效降低政府财务、建设、运营风险，减少政府财政支出和债务负担，发挥社会资本的主观能动性，为企业拓宽了发展空间，增加了基础设施资金来源，提高了公共服务供给效率，从而实现政府、企业、公众多方共赢。 　　从我国实际看，PPP市场前景广阔，发展潜力巨大。随着新型城镇化战略的实施，PPP有望成为未来公共基础设施建设的主流融资模式。据媒体报道，2014年9月，34个省、市、自治区共推出总额约1.6万亿元PPP项目。据财政部、中金公司统计，截至2015年2月，我国采用PPP模式运作的项目数量超过1000个，涉及交通、通信、能源、水资源等领域，总投资超过9000亿元[1]。 　　二、PPP项目给商业银行带来的机遇和挑战 　　2013年11月，十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。随后国务院出台了实施意见，明确规定政府对PPP项目进行投资或支持的方式，紧接着发改委、财政部等相关部委连续颁