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广州：让预算监督落地 　　自今年实施新《预算法》以来，准确理解新修改的预算法的法律精神，是实现人大对预算审查监督新常态的基本要求。实现人大对预算审查监督新常态，就是要依法监督政府建立现代公共财政制度。其中的关键环节，则是编制的合理性、准确性和科学性。但是就现实情况看，人大审议预算报告的时间仓促，过程似乎在走过场，并且财政预算无论是数据还是用途都不具体。 　　在今年2月广州市人大为加强对政府预决算的审查和监督，设立了广州市人民代表大会预算委员会（以下简称为广州预算会），广州人大这一创新之举不时被专家比作 “预算改革的小岗村”。 　　两块牌子、一套人马 　　据记者了解，广州市人大预算委员会已经运作半年，和常设的广州市人大常委会预算工委共同成为 “两位一体”的核心，承担预决算审查监督的组织、协调和具体工作。那么对于以前大家所熟知的广州市人大预算工委，和现在的广州预算委，两者之间存在哪些区别和联系？武汉大学法学院教授、税法研究中心主任熊伟对记者解释道，预算工作委员会（简称预算工委）是人大常委会的工作机构，全称是广州市人民代表大会常务委员会预算工作委员会，没有法定的职权，是常务委员会的内设职能机构。广州预算委员会是广州人大的专门机构，全称是广州市人民代表大会预算委员会，可以行使一些法律直接赋予的职能。从这个角度而言，从预算工委到预算委员会，这是职能和职权的升级。 　　预算委员会设立后，内部人员编制也随即解决，所谓“两块牌子、一套人马”，广州预算委员会主任委员和预算工委主任由一人兼任，预算委员会组成人员按照每个代表团2名的原则配备，即11个代表团共22名（目前有20名）。 　　熊伟说：“在广州，之前预算委员会的职能由财政经济委员会行使。那时候，财经委需要联系28个政府部门，事务性工作较多，并且财经委员会的职能非常广泛，对口政府的大部分职能部门，每年的工作重点不一，很难集中精力在预算审批以及财税立法上。虽然已经有了常委会预算工委，但是，它毕竟只是一个工作机构，一旦和财经委的工作目标和计划不一致，其效应就很难发挥出来。成立预算委员会后，财经委中有关预算的职能全部转移过来，其工作目标及工作安排，与常委会预算工委完全一致，有利于整合力量、提高效率。再则，预算委员会的成员都是人大代表，可以充分发挥其主体作用，并发动其他专门委员会的作用，强化预算审查监督。” 　　而人们常常抱怨人大对政府预算的监督不力等问题，也能够随着预算委的成立得到解决。“所以要集中机构，集中一批人来专门做预决算的审查监督。”欧阳知说。 　　“分家”后，广州市人大预算委管政府账本的“手”得到解放。广州市人大预算委主任委员、预算工委主任欧阳知表示，预算委的运作，实现了人大对财政部门程序性监督到实质性监督的转变。 　　 　　“三审制”创新 　　不过，设立预算委并不是广州市人大在预算改革的唯一动作。在法律的既定框架内，还做了“三审制”等一系列改革。2014年2月，《广州市人民代表大会审查批准监督预算办法（修订草案）》审议通过，规定政府的全部收入和支出纳入预算管理，预算决算审查实行“三审”制，部门决算草案按照经济分类编报支出。所谓“三审”制，即在《预算法》规定的“两审”制之前新增了一道“预备审查”。欧阳知介绍，广州市人大对预算的审查是“三审”而不是“两审”，多了一个预备审查阶段。在这个阶段，人大各个委员会都参与到预算审查中，各个专业委员会的审查预算积极性得到调动，形成了整个人大常委会对预算审查的整体力量，然后，又通过各个专门委员会来调动各个人大代表团代表的审查积极性。 　　三审制是一种全过程的审查监督，在开人大会前，也就是在预备审查阶段，各个专门委员会牵头组织本领域和其他领域的人大代表参与审查其所在领域的预算方案。在此阶段，预算工委、预算委则从中协调，提供技术指导，如进行名词解释。在实际操作中，通过预备审查的预算方案，减掉了一些不合理的支出。进入初审阶段，预算委将各专门委员会的预备审查结合起来，加上预算委意见，统一反馈给政府财政部门。由此，除了预算草案和预算报告，人民代表大会还将收到预算委的初步审查意见和财政部门对初步审查意见的处理情况的报告。 　　代表大会期间，预算委员会支持代表依照法律法规，就审查预算的有关问题提出询问、质询以及有关预算方面的议案建议。 　　闭会期间，预算委将预算信息收集工作做细，人大会议审议预算时间的不足得到了补充。欧阳知谈到，以往人大预算决算的信息基本上来自政府财政部门和审计部门，而现在已有拓展。 　　“最重要的是，审查结果真的起到对部门预算修改的促进作用，对人大代表在预备审查阶段提出的修改意见，政府部门一一作出答复，代表提的意见合理，部门就修改采纳，包括预算编制的规范问题、不合理使用的资金怎么砍掉的问题，他们都采纳了。今年，我